公共管理的一般环境.docVIP

公共管理的一般环境，主要包括政治环境、经济环境、社会文化环境等，而在当代国际交往日益频繁的情况下，国际环境对公共管理产生着越来越重要的影响，本章将单独对此进行分析。 1：政治环境 政府是最重要的公共管理主体，但政府在行使公共管理职能的同时，又具有政治统治职能，于是政治统治与公共管理作为政府的两种不同的职能，是密切联系在一起的，政治势必对公共管理产生重要影响。即使是非政府组织、准政府组织也都离不开政治的影响，都要在一定的政治环境下生存与活动。尽管我们要求公共管理应不以政治背景为依据，但这并不否定与排斥政治对公共管理的影响力。 公共管理的政治环境是指影响与制约公共管理的政治制度、法律制度、政党制度、阶级状况等各种政治因素的统称。 第一，政治制度的影响。所谓政治制度，是指政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约，它既包括根本政治制度及其构成原则，又包括具体政治制度及其构成原则；对于公共事业管理来说，政治制度主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。具体来说，政治制度主要规定了公共管理主体有什么样的政治权力以及有多大的权力，哪些公共事务属于公共管理的范畴而必须由公共组织进行统筹管理，哪些政策需要由立法机关去制定再由政府执行，等等。在不同的政治制度下，政府首脑拥有的政治权力是不同的，而这种权力的差异决定了公共管理决策权力的差异，决定了公共管理执行者调动、处置相关事务和社会资源能力的大小。我国的根本政治制度是全国人大代表制度，全国人大代表大会是国家的最高权力机关，政府必须对全国人大代表大会负责，并受其监督，这就从根本上规定了我国公共管理的性质与方向。 第二，法律制度的影响。一个国家是否有健全的法律制度，法律制度是否能有效的运行，这直接决定着公共管理方式的有效性，影响着公共管理目标的实现程度。如实行法治是政府组织实行公共管理的基本的有效方式，也是非政府组织、准政府组织等其他公共管理主体得以生存和发展的基本条件。公共管理机构和人员常常需要立法机构、司法机构等的支持与协作，与公民和其他组织的矛盾与纠纷需要通过法律途径加以解决等等。 第三，政党制度的影响。 政党制度是一个国家的统治阶级通过其政党有组织地单独或联合掌握国家政权，以对社会实行统治的一种政治制度。政党制度的不同安排影响一个国家的政治结构，形成了不同的公共管理环境。如在大多数资本主义国家均实行两党制或多党制，国家政权由不同党派轮流执掌，导致党派之间长期的争斗，为避免政府机关随着政党的更迭而发生周期性的政治动荡带来的危害，资本主义国家纷纷建立了事务官在政治上保持中立的现代人事管理制度，强调公共管理的公共性与中立性，从而确保公共管理的连续性与稳定性。我国实行的是中国共产党领导下多党合作制度，中国共产党是执政党，不存在轮流执政，更无周期性的政治动荡，因此公务员不公不需要远离政治，而且要在政治上始终与党中央保持一致，公共管理活动要在党的领导下进行，接受党的指导与监督。 3：经济环境 经济环境是指公共管理所处的经济背景，是制约和影响公共管理的一切经济因素的总和。主要包括特定的经济制度、经济发展水平和经济利益等因素。 （1）经济制度 经济制度是经济基础的核心内容，主要由分配制度、所有制制度、劳动中人与人的关系及产业结构等。公共管理作为政府的重要职能，是上层建筑的组成部分，由经济基础所决定与制约。任何公共管理都建立在一定的经济基础之上，任何公共管理行为都是在特定的经济制度环境中进行。 经济制度对公共管理的影响和制约主要表现在以下几个方面： 首先，经济制度决定着公共管理的性质。社会主义社会公共管理以最广大人民的根本利益为出发点，真正体现出为广大人民谋利益的基本特征，从而区别并优越于资本主义社会和封建社会的公共管理，之所以如此，根本上就是由社会主义的公有制占主导地位所决定的。 其次，经济制度影响着公共管理的方式和内容。不同的经济制度必然要求不同的经济决策体系和组织体系与之相适应，公共管理的行为方式和内容也必然会随之改变。我国成功地实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变，因而经济决策体系和经济组织体系也发生了重大的变革，计划经济体制下，国家需要运用行政手段，组织具体的经济行动，使大最的具体生产活动、人民个人的生活安排都成为公共管理的重要内容。而在市场经济体制下，国家并不直接干预具体的经济生活，从而使其相关的公共管理行为减少并采用相应的管理方式和手段。 （2）经济发展的水平 公共管理的实施需要一定的物质条件，公共管理总体上是靠公共财政开支来维持的，一个国家经济发展的水平决定了公共财政的能力，决定着能够提供的物质条件的好坏，能把多少人力和物力投入到所确