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中等职业教育财政制度的现状和面临的问题 　　摘要：中等职业教育是国家教育事业的重要组成部分，在社会经济发展中有着不可替代的作用。本文详细论述了我国中等职业教育财政制度的现状，提出了我国中等职业教育财政制度所面临的问题。 　　关键词：中等职业教育；教育财政制度；发展现状 　　 　　职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。从教育系统内部和谐的角度出发，中等职业教育的发展成为职业教育事业发展中的重点。因为，中等职业教育处于承上启下的地位，向下为接受初等教育的学生提供成材之路，向上为高等职业教育机构提供合格生源。 　　 　　在职业教育体系中，中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和农村实用人才的重要任务，社会经济的协调发展需要社会具有合理的人才结构，职业技术人才是直接创造社会财富的重要力量，这就决定了中等职业教育在社会经济发展中处于不可替代的作用。① 　　 　　一、我国中等职业教育财政和财政制度的现状 　　 　　职业教育的发展是以职业教育财政制度为指引的。虽然我国职业教育发展和教育财政改革取得了重大成就，但职业教育财政还面临着严重的问题。教育经费不足的同时，教育资源利用效率低下问题依然存在。接下来将阐述我国中等职业教育财政的现状。 　　 　　(一)我国中等职业教育财政的现状 　　1．职业教育经费短缺 　　目前我国的职业教育一直低迷不振，办学条件差、生源萎缩、巩固率下降、骨干教师奇缺，招生还要通过提前着手外加给回扣的方法才能抢占有限的市场等，这些不容乐观的现象归根结底都是职业教育办学经费紧张所至，职业教育经费不足是制约职业教育发展的一大主要因素。职业技术教育是一种重视实际操作、实践性很强的教育，据统计，其生均教育成本约是普通高中生均教育成本的3倍。然而，政府对于职业教育的财政拨款无论从总量上还是生均教育经费的数量上都低于普通高中。从表1不难看出，2003年我国京、津、沪三地区的职业教育生均预算内拨款低于普通高中，而生均学费都大大高于普通高中。可见职业教育经费的相对短缺成为阻碍职业教育发展的“绊脚石”。 　　2．职业教育经费资源配置的不合理② 　　(1)财政教育拨付低于财政收入增长。根据《中国统计摘要2001》和《中国教育统计年鉴》1997年至2000年的数据，1996年至1999年，国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例分别为2．50％、2．55％、2．64％、2．84％，一直处于2．5％与3％之间。其中河北、辽宁、吉林等城市长期占2％以下，全国有2／3的省市、自治区没有做到各级教育生均预算内事业费、生均公用经费支出逐年增长。职业教育财政拨款增长同样低于财政收入增长。 　　(2)职教经费在教育拨款中比例偏小。根据2004年中国教育经费统计年鉴数据，2003年全国财政预算内教育拨款3275．45亿元，各类教育拨款构成：普通高中教育占22．03％；基础教育占71．12％，其中义务教育占64．26％，职业教育占6．86％；成人教育占0．95％，其他占5．90％。 　　(3)职教经费支出在各类教育支出中比例偏低。根据上述统计年鉴，我们还得知，2003年全国教育经费总支出5733．58亿元，各类教育支出比例：普通高等教育战29．86％；基础教育占62．57％，其中义务教育占55．16％，职业教育占7．40％；成人教育占1．62％，其他占5．95％。 　　(4)职教生均事业费低于普通高中。1999年职业教育生均预算内教育事业费为1204．10元，普通高中生均预算内教育事业费支出为1269．31元，职业中学比普通高中生均事业费低出65．21元。(详见表2) 　　3．职业教育经费的长效保障机制尚未建立 　　 　　主要表现在：政策重视程度不够且不够科学。可以说，一直以来在国家政策层面上对技术应用人才的重视还不够，是造成现在技术人才紧缺局面的一个重要原因。而舆论误导更使政策偏离了对技术人才的重视轨道，其表现在许多时候是百姓的舆论和认识左右了政府政策的制定，而并非政策引导百姓的舆论③。 　　4．职业教育经费使用时得不到有效的使用和管理 　　目前，职业教育管理比较混乱，多头管理、交叉管理造成了对职业教育发展不利的局面。由于往往缺乏宏观上的有机协调和综合统一，在涉及职业教育的宏观管理与指导上就不能形成合力，政出多门、缺少监督的现象十分普遍。职业教育经费在短缺的情况下，经常得不到有效的利用，职教经费被挪用和教育腐败使有限的职教经费不能真正用于职教，也直接影响了职业教育资源的进一步整合以及整体优势的发挥。 　　 　　(二)我国中等职业教育财政制度变迁和现状 　　职业教育财政制度是职业教育发展的基础。自新中国成立以来，我国职业教育财