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义务教育均衡发展的法律探析 　　摘要：义务教育能否依法实现均衡发展，是当前人民群众最关心的问题之一。新《义务教育法》将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，体现了新时期义务教育的发展方向。该法通过对政府责任、经费保障、办学标准、师资配置等事项作出规定，在义务教育均衡发展方面凸显出不少独特亮点。同时该法也存在一定的立法缺失和局限，需要在立法实践中不断趋于完善。 　　关键词：义务教育　均衡发展　新《义务教育法》 　　 　　2006年6月29日召开的十届全过人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国义务教育法修订案》。新《义务教育法》的颁布，有利于保障义务教育持续均衡健康发展，是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事，也是我国教育法制建设取得新的进展的重要标志。 　　 　　一、新《义务教育法》为义务教育均衡发展提供了立法保??? 　　 　　新《义务教育法》的修订、颁布和实施，有其独特的时代背景和时代内涵，与1986年的《义务教育法》相比，该法通过对政府责任、经费保障、办学标准、师资配置等事项作出规定，在义务教育均衡发展方面凸显出不少独特亮点。 　　 　　1.明确政府责任，强化省级统筹实施 　　新法第六条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。”以上规定明确了义务教育均衡发展的主要责任在于政府，此次修订的显著特色是政府在义务教育方面的责任是促进机会公平和保障受教育机会的平等。作出这种重大法律修订的政治基础是在党的十六大之后，党中央发布的一系列重大文件都要求，深化行政体制改革，转变政府职能，政府要在“社会管理、公共服务”方面负起更大责任。从教育领域来讲，重要标志之一是要看义务教育是不是置于公共财政保障范围之内，是不是把法定责任理解到位，然后贯彻到财政拨款、师资配置和教学条件的改善。义务教育均衡与否，成为检验政府责任是否到位的重要指标。所以，《义务教育法》的修订，不仅是教育发展的重大问题，而且是在社会主义市场经济条件下，建设公共服务型政府的一个非常重要的举措。 　　新《义务教育法》一个很大的突破，就是在“以县为主”管理体制的基础上进一步加大了省级政府的统筹和责任。对教育的均衡发展，加大对农村教育经费保障的力度，加强对贫困地区的支持而言，省级统筹非常重要，这也是新《义务教育法》的一大亮点。第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。” 　　 　　2.完善经费保障机制，保障经费投入的均衡 　　保障实施义务教育所需经费，是政府责任的最主要体现。新法明确了义务教育经费的“三个增长”：建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。新修订的《义务教育法》对“经费保障”作了规定，如第四十二条规定：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职13-，资按照规定发放。国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。”第四十四条：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。义务教育经费保障的具体办法由围务院规定。”第四十五条：“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。”第四十六条：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府规范财政转移支付制度，加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付，支持和引导地方各级人民政府增加对义务教育的投入。地方各级人民政府确保将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。” 　　 　　3.重视教师队伍建设，保障师资配置均衡 　　新法第三十条规定：“国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务