从社工培训到村官培训项目创立假想.docVIP

从社工培训到村官培训的项目创立假想 　　摘要：建邺社区发展学院社工培训项目政校联合办学的模式可用于村官培训项目的创立。创立假想源于村官在新农村建设中的地位、作用和培训项目的市场规模。村官培训项目的课程设置必须遵循实用性和差异性原则。 　　关键词：社工培训；村官培训；项目 　　 　　建邺社区发展学院(以下简称社区学院)成立于2008年5月15日，是由中共南京市建邺区委员会、建邺区人民政府和我校联合主办，我校继续教育学院等承办，主要职能是为建邺区各社区、街道培训管理干部和工作人员。在社区学院的初创阶段，我们关注的是这一个案本身对高校继续教育工作的意义，拙文《建邺社区发展学院：高校成人教育的个案研究》(见《继续教育研究》2008／9)算是初次思考的产物。半年来，社区学院社工培训项目进展的比较顺利。针对工作中不断积累的所见所感，结合部门发展的现实需要，我们开始从个案研究的分析转向判断，试图探讨其背后可能存在的更多的实用价值。在本文的形成过程中，《中国名村调查报告》(以下简称《名村》)和《中国新农村建设――基于村官和村民的访谈与问卷调查》(以下简称《调查》)两书给我们提供了许多实地调查数据，在此表示深深地谢意。 　　 　　一、社区学院社工培训项目的运作现状及启示 　　 　　在联合办学各方的共同努力下，社区学院首批学生――2008初级班65名学员的培训工作正在有条不紊地进行。从项目教学的角度看，围绕2008初级班(一年制)教学计划，学员们每月安排2天面授(一般为每月第一周的周六和周日)，每天8个课时。教学活动遵循理论联系实际的原则，分课堂教学和课外实践两部分。课堂教学采用个案教学、情景模拟、分组讨论等方法，根据学员的实际需求，注重理论教学与专题教学相结合，以专题教学为主，教学内容与校内专业之间既有联系，又有区别；课外实践以优秀社区建设的实地考察为主，并辅以专家学者和有关领导的专题讲座。从项目管理的角度看，在项目负责人制和班主任制的模式下，对内班主任对班级常规常抓不懈，上课率一直近乎100％；对外项目负责人与联合办学各方时刻保持有效联系，得??了政府相关部门的大力支持。 　　 　　二、社区学院村官培训项目的创立假想及分析 　　 　　(一)村官在新农村建设中的地位和作用 　　 　　第一，村官在农村工作中的地位。从历史的角度看，“县”级行政曾长期充当中国社会“城”与“乡”的分界点，以上城市特征明显，往下则是村野乡民的天地。20世纪50年代城乡二元结构形成后，“乡镇”取代“县”，成为沟通国家意志和乡村社会的重要中介者。当代中国，在工业化和市场经济的作用下，“作为一个独立的利益群体而存在的乡镇政府，在利益上与村民往往并不一致，甚至是冲突的，村民普遍对乡镇干部抱有不信任的态度，如此村官成为村民政治生活和日常生活的一个重要社会角色”。第二，村官是新农村建设具体工作的执行者。农村在中国当代社会结构中占据主要位置。“农村、农民、农业”的“三农问题”一直是中国诸多问题中的重中之重。为了改变城乡二元结构所造成的城乡差距越来越大的情况，自2004年开始，中央政府以出台“一号文件”的方式从政策上加以修正，2006年更明确提出“新农村建设”方案。时至2008年，面对全球性金融风暴的冲击，为保持社会稳定与国民经济的持续发展就必须对出口导向型经济发展模式做出适当调整，扩大内需的目标主要是提高7亿多中国农民(国家统计局2007年数据为7.37亿)的消费能力。这些都取决于农村的发展。农村要发展，人是关键因素。村官身处农村基层一线，是国家政策和农村发展具体工作的重要执行者，他们的素质高低在很大程度上决定了农村发展的好坏。根据《调查》所提供的数据，我们将浙江省和安徽省村官的文化程度情况制成如表1所示： 　　从表可知：①两省村官的文化素质均有提高的空间；②两省农村发展的整体水平在“高中以上”文化程度有所体现。这与《名村》提出的“村庄的经济发展程度与农民整体的文化素质呈正相关关系”的假设验证是一致的。所以，从政府的角度看。对村官的培训是必须的。 　　 　　(二)村官培训项目的市场规模 　　近一、两年来，在就业压力的驱使下，参与村官选拔成为大学生的热门选择，河南农业大学甚至创立了“农林经济管理(农村发展与管理)专业”来培养大学生村官。但我们认为，大学生当村官对于学生和农村来说都需要一个过程，试图以此在短期内解决中国农村长期积累的问题是不现实的。除了要克服1998年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”的法律难题外，现任村官们在扎根农村、深入基层、工作经验和方法的乡土化等方面都要优于前者，就连已工作的大学生村官自己也认为，高校开