公共事业相关管理概论（第二版）课件第一章导 论.pptVIP

第一章 导 论 2018-5-21 2 本章目的 借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一般方法。 2018-5-21 3 本章重点 1．公共物品及准公共物品 2．公共事业的内涵 3．公共组织及其分类 4．公共事业管理的双重内容 5．公共事业管理与企业管理、行政管理的区别 2018-5-21 4 第一节 公共事业管理的客体 一、公共事业的涵义 （一）公共物品的概念 公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本 。——斯蒂格利茨（J.E.Stigliz） 我们所谓的公共事业，是广义的公共物品，即不仅包括实物形态的公共物品，还要包括非实物形式的公共服务。 2018-5-21 5 第一节 公共事业管理的客体 （二）公共物品的分类 准公共物品：消费上的非竞争性和非排他性并不完全的公共物品 纯公共物品：消费上完全具有非竞争性和非排他性的物品 （三）公共事业及其特点 所谓公共事业，就是以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为目的的社会活动。 特点：公共性、公益性、非营利性、服务性。 2018-5-21 8 第一节 公共事业管理的客体 （二）非政府公共组织的特征 非政府性 公益性 非营利性 组织性 （三）公共组织提供公共物品的必然性 公共物品消费上的非竞争性和非排他性，或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，使得队公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性，这就是公共组织提供公共物品的必然性。 2018-5-21 9 第一节 公共事业管理的客体 三、公共事业管理的内含 （一）公共事业管理的定义 所谓公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。 （二）公共事业管理的双重内容 公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业也包括管理主体自身。 2018-5-21 10 第二节 公共事业管理与其他管理的区别 一、管理的一般理论 （一）管理的基本职能 （二）管理的要素 （三）管理学的分类 2018-5-21 11 第二节 公共事业管理与其他管理的区别 二、公共事业管理区别于企业管理 （一）管理目标不同 （二）管理权力的来源不同 （三）管理手段不同 （四）管理结果的衡量标准不同 2018-5-21 12 第二节 公共事业管理与其他管理的区别 三、公共事业管理区别于行政管理 （一）管理主体不同 （二）管理对象不同 （三）管理方法不同 （四）管理主体的财政地位不同 2018-5-21 13 第三节 公共事业管理的研究意义和方法 一、研究公共事业管理的意义 （一）有利于整体提高人民的生活质量 （二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成 （三）有利于推进政府管理体制改革 （四）有利于促进社会的整体协调发展 （五）有利于促进国家与社会互动关系的形成 2018-5-21 14 第三节 公共事业管理的研究意义和方法 二、公共事业管理的研究方法 （一）案例分析法 （二）比较分析法 （三）试验分析法 （四）实践抽象法 （五）实体分析法 2018-5-21 15 本章思考题 1．什么是公共事务？ 2．准公共物品有什么特征？ 3．怎么理解公共事业管理的内涵？ 4．公共事业管理有什么特点？ 2018-5-21 16 本章案例 案例1：收费的义务教育 1．义务教育为什么在中国没有能够完全实行？ 2．如果不实行分税制是不是就可以避免义务教育成为义务教育？为什么？ 3．中国义务教育回归它的免费本意途径何在？ （资料来源：李梁，许桐珲．“免费”义务教育百年跋涉．南方周末2005-11-24（A5-6）） 案例2：海虹服务中心 ：让患者收获满意 自身赢得发展 1．在医疗体制改革的背景下如何创造良好的医患关系？ 2．在看病难看病贵的困难中应该如何回归医院的公益性？ （资料来源：张志锋:《湖北省新华医院：者收获满意 自身赢得发展》，《人民日报》2012年7月19日） 2018-5-21 17 本章参考文献 1．赵立波：《公共事业管理》，山东人民出版社2005年版。 2．朱仁显：《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2003年版。 3．郑文范：《公共事业管理案例》，高等教育出版社2004年