公务员制度第十八章 节 公务员聘任制.ppt

公务员聘任制 已于2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。早在1993年，国务院公布的《国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位实行聘任制，① 在2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制，但都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。 在实践中，我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。在80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省分别于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。1996年，辽宁省为了调整乡镇机关人员结构的，加强乡镇基层政权建设和发展农村经济，在全省乡镇机关实行了聘任制公务员制度。各地、各部门对公务员聘任制作出的探索，有一定的积极意义，但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法，在实践中也现了很多问题。 一、我国公务员聘任制的具体内容 1、对专业性较强的职位和辅助性职位可实行聘任 2、录用方式相对灵活 3、管理方式不同，纠纷解决机制有新突破 4、任职期限不再是终身制 二、公务员聘任制与政府雇员制的区别 （一）制度的层次不同 公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制度，是一种特殊的公务员制度，仍然属于公务员制度的范畴。聘任制公务员的身份是公务员，而政府雇员则不具有公务员身份，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。  公务员聘任制作为一种特殊的公务员制度，已为我国法律正式规定。而我国目前各地推行的政府雇员制度还不成熟，关于政府雇员制的法律法规还处于空白，国家没有统一的政策和规定，实施政府雇员制的地方政府虽制定了相关的规章制度，但都是说法不一，在许多方面存在差异。 三、公务员聘任制的理论基础 （一）新公共管理理论的要求 公务员聘任制正是顺应了“新公共管理”理论的发展要求，对公务员的录用引入聘任合同制，用企业精神来改革我国政府的用人机制，是“新公共管理”理论在我国推行的重要措施，反映了我国政府提高管理和服务水平、管理和服务效率的需要。 （二）公共组织理论的要求 组织权变理论认为，传统的组织设计总是寻求一种最好的、固定的结构模式，而忽视了环境变量对组织设计的影响，忽略了任何政府组织实际上都处于动态变化的环境中这一客观现实。政府组织和职位的设置要按照精简、效率的原则进行，设置要符合社会、经济发展的要求，并且必须随着具体的情况的变化而不断变化，建立灵活的、富有弹性的组织和职位形式。 　　公务员聘任制顺应了“公共组织”理论的发展要求，对公务员实行职位聘任，随着社会、经济的不断发展变化，可以建立灵活的、富有弹性的职位形式，从而使政府能够更高效的管理和提高更优质的公共服务。  职业聘任的意义：（四）完善了公务员权利救济体系 　　传统的公务员制度中公务员与机关发生了纠纷，不服机关的处理决定，只能进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，但是不能向法院提起诉讼。这些有限的行政救济，不仅缺乏透明度和公开性，而且由于程序上的不公正，很难做到对所诉内部行政行为的进行公正而彻底的救济。“人类社会最好的结局就是司法审判。”[19](p76) 公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了公务员权利救济体系，而且为非聘任制公务员提供司法救济打下了基础，从而有利于完善了整个公务员权利救济体系。　　  　五、公务员聘任制存在的问题 　1、可聘任职位不明确 2、聘任程序不完善 3、聘任工资、福利、保险等无具体规定 4、人事争议仲裁规定不明确 　 5、对聘任合同的司法救济存在问题