公务员制度第四章 节 公务员的职务与级别.ppt

第5章 公务员职位分类 重点问题（主要讲三个问题） 职位分类与品位分类 职位分类的原则和主要内容 我国职位分类的方法 职位分类 与品位分类 1、 职位分类 ① 涵义：以职位（上级组织分配给每个工作人员的职务和责任）为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分为不同的类别和等级作为人事管理基础的一种人事分类方法。 ② 特征：A、职位指事不指人，指工作人员担负的职务和责任。 B、职位先于担任它的工作人员。 C、职位数量有限。 D、职位有自己的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转 任路线。 E、担任职位的工作人员具有可变动性。 F、职位可分若干类别和等级。 ③ 优点：A、在调查评价基础上规定职位的职责任务、工作标准及任职条件，为 公务员录用、考核、奖惩、职务升降提供客观依据。 B、一套科学的方法将公务员工作职位分门别类，一目了然，便于管 理。 C、一套严格的管理程序，严谨、客观 、完整的规范文件避免了人事管理中的主观随意性。 ④ 缺点：A、适合于专业性、机械性、事务性较强、易规范化职位，对于责任较大、职责范围不易确定的职位又不太合适。 B、重视职位硬性规定忽视人对职位影响，个人创造性受限制。 C、分类过细、过死、缺乏弹性，不利人员流动。 D、程序过于繁琐，行政成本大， 静态分类难以适应职位结构的变化。 2、 品位分类 ① 含义：国家主管部门依据国家法律、行政管理法规或当权者意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较，并在其基础上确定其职务等级和工资等级次序，建立起品位（即官衔的等级位置）等级机构，实施考试、录用、分配、考核、培训、奖惩、职务和工资升降等人事管理的方法。 我国自古以来的人事分类基本上属于品位分类 公务员职位分类的标准 注意区分职系、职级、职等 举例说明三者的区别 第一，在现行制度下，公务员的成长发展、待遇福利等无一不与职务，特别是领导职务挂钩，公务员向领导职务严重倾斜。公务员个人利益的最大化只能由职务升迁来得以实现，因而职务晋升便被视为最具吸引的激励，片面追求职务晋升的结果就是人人都把当官作为最大的追求，直接导致职务激励功能的扭曲。 第二，晋升渠道唯有职务晋升一条路是一方面，职务设置的不合理是另一方面。在我国的公务员体制中，没有中央公务员与地方公务员之分，体现不出中央与地方政府、地方不同层次政府公务员之间的差异，这种情况使得地方公务员的职务设置先天就低。 当前，县乡两级公务员占全国公务员的５８％，其中的大部分以科员身份退休，缺少吸引人才、激励人才的手段。如果一个大学毕业生到乡镇或县级机关各部门工作，在几十年的职业生涯中一般只有副科和正科两个晋升台阶，有的人甚至一辈子都在科员职务层次上。在基层，不少４０岁左右的干部，由于晋升无望，事业心和工作热情下降。由于这些问题的存在，各部门千方百计地升规格，增机构，加职数，以至于内设机构膨胀，队伍结构失调，降低了机关履行政府职能的效能。 第三，现行公务员制度的另外一个弊端是公务员职务序列的单一，缺少专业技术类职务序列的设置。现行制度下，专业技术人员和一般从事行政管理的人员在晋升的途径、依据以及管理的方式、方法上并无差异，这实际上抹煞了专业技术人员在任职资格、工作职责范围、评价方式、个人成就方向上的差异。 分类制度创新的具体内容 第一，把专业技术类和行政执法类单独分离出来，摒弃单一的分类管理模式，将职位类别细化，划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三类。 职位分类制度将行政执法类职位区分出来，设立行政执法职位，是充分考虑到了一线基层公务员的发展要求，有利于更好地激励和约束一线执法队伍，建立长效管理的机制，也与中央提出的“决策、执行、监督相协调”的政府机构改革相适应。行政执法职位的确立使得一线执法类公务员与其他类别公务员的边界将越来越清楚。 第二，在职位分类的基础上，设置多样化的职务序列，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。职务分类形成不同的职务序列，职务序列构成公务员的职业发展阶梯。为不同类别的公务员设置专有职务序列，是从实际管理需要出发的，其基本考虑是改变单一化的职务设置，使不同类别的公务员都有适合自己的职业发展阶梯。 第三，建立职务晋升与级别晋升的双轨制。仅靠职务晋升来提高待遇，对绝大多数公务员来说是不现实的。建立职务与职级相结合的激励保障机制（此处的职级指的是公务员一定职务层次所对应的级别），改变现行的以公务员所任职务确定其级别范围的做法，不以职务确定级别范围，公务员职务和级别的晋升独立进行。其实质是构建公务员职务晋升与职级晋升的“双梯制”，两条楼梯上楼，拓宽公务员的职业发展空间。有些西方国家充分利用级别设置的激励作用。如法国，公务员职务与级别相分离，职务晋升以领导管