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辽宁省城市棚户区改造的经济分析 　　[摘 要]棚户区改造是辽宁省委、省政府近几年的一项十分重要的工作。这项工作改善了百姓的生活条件，改变了城市面貌，提高了各级领导干部的执政能力，增强了百姓对党和政府的信任度。本文仅从经济角度对棚户区改造的背景、实质及意义进行分析。 　　[关键词]辽宁省；棚户区改造；经济分析 　　[中图分类号]F012[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)07-0038-02 　　 　　一、棚户区改造的基本情况 　　 　　2004年底，辽宁省委、省政府决定用2～3年的时间，基本完成全省5万平方米以上城市集中连片棚户区改造(以下简称棚改)任务，并把这项工作与促进“零就业家庭”等工作确定为全省的重点“民生工程”。 　　2005年，辽宁省棚改工作正式开始。在国家有关部门的大力支持下，辽宁省对新中国成立以来积累下来的城市集中连片棚户区进行改造。据统计，2005年至2006年，辽宁省仅用两年的时间就改造了5万平方米以上城市集中连片棚户区1212万平方米。2007年，又集中力量改造了299.4万平方米5万平方米以下、1万平方米以上城市连片棚户区。辽宁省用3年时间改造了1511.4万平方米的城市集中连片棚户区，有约150万人直接受益。 　　辽宁省棚改工程投资高达约300亿元人民币，共建设回迁楼2391.5万平方米，改善了42.3万户、143万棚户区居民的住房条件。目前，辽宁省城市集中连片棚户区已经基本改造完毕。 2008年，辽宁省继续大力实施城市低收入家庭住房工程，开工建设225万平方米经济适用房和50万平方米廉租住房。此项工作进展十分顺利。 　　应该说，辽宁省的棚改工作改善了百姓的生活条件，改变了城市面貌，提高了各级领导干部执政能力，增强了百姓对党和政府的信任度，加快了辽宁老工业基地的全面振兴和社会主义和谐社会的构建。这项工作也得到了全社会的高度关注、热情支持和充分肯定。 　　 　　二、棚户区改造的经济背景分析 　　 　　1.棚改是经济发展阶段的必然反映。世界银行曾对全球133个国家进行统计研究，得出的结论是：当一个国家人均收入从700美元到1000至1500美元时，城市化进程加快，城市人口占总人口的比例将达到40%～60%，此时住房问题十分敏感并有大量的需求。美国经济学家钱纳里也证明，当人均收入在1000～2000美元时，百姓会对住房问题有强烈的需求。2004年，辽宁省城镇居民人均可支配收入首次突破8000元大关，达到8008元，比上年增长10%，虽然低于全国平均水平，但对本省来说是大幅提高。2005年，辽宁省城镇居民人均可支配收入又有突破性增长，比2004年净增1100元，增幅达14%，年增长额度创历史新高。2006年，辽宁省城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，增幅在全国排第11位。辽宁省的发展阶段正与世界银行、钱纳里所说的阶段相符，百姓的住房急需改善，政府对百姓住房高度重视，弘扬社会公正的棚改在辽宁大地率先兴起就是很自然的事了。 　　2.棚改是经济尤其是财政状况大幅改善的一个表现。GDP和一般预算收入是表明经济效益的一个重要的指标。2004～2006年，辽宁连续3年GDP的增长超过12%，地方财政一般预算收入的增长超过20%，一些主要经济指标的增幅，开始达到甚至超过东部地区的平均水平。2005年，辽宁地方财政一般预算收入完成673.3亿元，比上年增加143.7亿元。2006年，全省一般预算收入达到816.9亿元，增长21%。2007年，全省一般预算收入将超过1000亿元。由于辽宁财政状况连续几年的好转，省及各市就会有相应的物质基础，拿出相应的资金来大力支持棚改，推动全省经济和社会发展步入新的发展阶段。 　　3.棚改是政府和市场能够均衡发挥作用的结果。2005年3月16日，辽宁省委、省政府下发了《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》。方案中测算这次棚改全省总投资需要近200亿元，除国家支持和国家开发银行提供的贷款外，尚有100多亿元的资金缺口。如何筹措这些资金，方案中提出了一种资金筹措新模式：“市场化运作，政府兜底”。经过几年的努力，结果与愿望是一致的，市场和政府在此愉快合作，资金一直没有成为发展的“瓶颈”。辽宁省棚改进行得十分顺利，这里的成功因素很多，其中重要的一点是与现阶段市场经济已经充分运作起来，并能够与政府在很多方面达成一致并带来效益是紧密相关的。例如丹东市通过政府牵头，市场化运作，吸引了8家开发企业，投资2亿多元，土地出让金达7446万元，棚改顺利完成，多家共赢。 　　 　　三、棚户区改造的经济实质分析 　　 　　1.社会分配的再调整。在市场经济条件下，资源的配置要以市场为主，因此应该满足先富的人追求好的居住环境和居住条件的愿望，但也不能忽视普