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镇管社区党建工作的思考 　　近年来，随着上海市松江区经济的发展，农村经济体制改革的深化，城市化进程不断加快，城乡经济互动不断增强，农村发展出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向城镇集中的“三集中”趋势。尤其是在经济发展较快的九亭、新桥等镇，随着农村经济社会的快速发展，广大农民不断向镇管社区集聚，参与社区活动日益成为农民一种新的生活方式，镇管社区逐渐成型并不断地发展壮大，镇管社区党建工作也逐渐成为基层党建工作的重要组成部分。 　　这些镇管社区与传统社区相比，有着自己显著的特点。一方面，它具备社区的一些最基本的特征，如居住在一定区域的生活共同体共同接受社区党组织的领导，有居委会、业委会等各类居民自治组织，社区建设和管理功能是社区党组织和居委会的主要职责等等。另一方面，它有着本身的一些特质，与传统居民区相比有五个方面的不同。 　　一是担负的职能不一样。有的社区尤其是村改居社区的集体资产尚未完全与居民区剥离，社区党组织和居委会还承担着发展经济、带领群众致富的重要职能。 　　二是经济实力不一样。与传统居民区办公经费完全靠财政拨款不一样，有的镇管社区特别是村改居社区经济实力很强，个别居民区的集体资产有几千万甚至几个亿。 　　三是居民对社区认同的程度不一样。镇管社区居住的人群除居民以外，还有很大的一部分是动迁的农民和外来人口，各类居住人群对社区的认同程度不一样，社区建设和管理的难度很大。 　　四是居民群众对社区的需求不一样。镇管社区的居民层次不一，对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的要求也呈现出多层次、多样化的特点。除了物质文化方面的需求，部分居民群众对政治方面的需求也日益强烈。 　　五是社区干部的来源、素质不一样。相对而言，原村干部直接转为社区干部的文化程度较低，容易出现重管理轻服务习惯思维，存在畏难情绪。 　　这些新情况新问题对农村基层党组织建设提出了新的要求，一些过去行之有效的农村党建工作模式已经很难适应这些新变化，迫切要求我们转变思想观念，拓宽工作思路，整合党建资源，积极推进镇管社区党建工作的改革与创新。 　　一、镇管社区党建工作的实践探索 　　面对这些新情况、新问题，松江区各级党组织立足实际，大胆开拓，在继承农村党建工作优良传统的基础上，既注意运用城市社区党建工作的好经验好做法，又针对农村新型社区的特点，积极探索镇管社区党建工作的新模式，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，以服务群众为重点，充分整合各类资源、积极推动社区发展、努力促进社会和谐，取得了较为显著的成绩。 　　1、健全组织，配强干部，完善镇管社区党建工作的组织架构。参照城市社区建设的模式，结合本地实际，本着“成熟一个、组建一个”的原则，九亭、新桥两镇果断地对镇管社区党组织进行了改革和调整。对城郊结合部的一些村，采取撤村建社区的方式，及时组建了居委会，形成了村改居社区；在居民居住较为集中，条件较为成熟的集镇和新开发的房产区，及时组建了居委会，形成了新建社区。与此同时，坚持在组建居委会的同时成立社区党组织。目前，两个镇的32个镇管社区都建有党组织，居民数量多、党员数量多、区域面积大的社区一般设党总支。 　　在此基础上，两镇党委注重加强镇管社区领导班子和党员队伍建设，采取“选、聘、派、挂”等多种方式，充实镇管社区“两委”班子力量，加强对镇管社区干部的教育培训，帮助他们尽快适应新形势下镇管社区工作的要求。如九亭镇制定了《关于九亭镇有关居委会招聘居委会干部的实施意见》和《关于九亭镇有关居委会招聘居委会干部的实施计划》，通过“转一批、提一批、聘一批”的方式，社会招聘、录用大学生、下派机关干部等多种形式相结合，先后共有44名同志充实到了社区干部队伍中，从而有效地扩大了镇管社区干部的来源，避免了社区基层干部队伍出现青黄不接的现象。同时，为了提升镇管社区干部的素质，镇党委在市郊区党校、区委党校举办了多期培训班，帮助镇管社区干部尽快提升实际工作能力，进入工作角色。 　　2、加强管理，创新载体，夯实镇管社区党建工作的基础。加强镇管社区党员队伍的建设是社区党建工作的基础。各镇管社区党组织结合本地区的实际，大胆开拓，创新载体，针对党员的不同类型和特点，采取不同的方式方法，加强了党员队伍的建设。 　　一是针对在册党员，社区党组织严格了教育和管理。社区党组织严格贯彻“三会一课”制度，坚持做到“月月有活动，季季有党课”，确保教育和管理覆盖到每名在册党员。新桥镇党委指导各镇管社区党组织根据离退休党员、年轻党员和在外地工作党员的不同特点，灵活变更组织生活和理论学习的方式方法，积极采用网络、电化教育等新型活动方式，尽量将集中学习和活动时间安排在周末，方便各类党员参加，提高出席率。 　　二是针对在职党员，社区党组织加强了沟通和