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事业单位国库集中支付存在的问题及对策 　　 摘 要：国库集中支付是指从国家预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者的全过程。它有效地提高了财政资金使用过程的透明度和使用效率，增强了政府宏观调控能力。事业单位是国库集中支付制度的主要对象，文章着重对事业单位国库集中支付问题进行了研究。 　　 关键词：事业单位 国库集中支付 问题 对策 　　 中图分类号:F810 文献标识码:A 　　 文章编号:1004-4914（2011）12-188-02 　　 　　 国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位需要购买商品和支付劳务款项时，由单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度。这种制度最大的优点在于有效地提高了财政资金收缴、拨付及使用过程的透明度，使相???部门能够从总体上掌握财政资金的流向及流量，有利于提高财政资金使用效率，有利于从源头上防止腐败；能够促进事业单位提高预算的编制质量及预算执行效率。 　　 事业单位是接收并使用国家财政资金的主要部门，是国库集中支付制度体系中重要的组成部分。因此，从事业单位角度审视国库集中支付制度实施过程中产生的问题，并提出相应的对策建议，有利于进一步改进和完善财政国库集中支付工作。 　　 一、事业单位国库集中支付存在的问题 　　 （一）国家财政立法滞后，事业单位理财观念未根本转变 　　 1.财政国库集中支付改革需要包括明晰、科学的政府预算、完善的预算会计制度和健全完善的法律体系等作为保障。我国现行国库制度的主要法律依据有：《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政部和中国人民银行颁布的《中华人民共和国国家金库条例实施细则》。这些法律规定，有的只是基本规定、原则，具体可操作性不强，如《预算法》及条例中有关国库的规定，大致属于这一类。有的已明显过时，不能指导现行国库制度改革，需要重新修订和完善。 　　 2.一些事业单位对国库制度改革理解不到位，观念停留在原有的资金拨付方式和管理方法上，造成对部门预算及国库集中支付改革的一些操作规定还不大理解，沿用老思路、老方法编制及执行预算。国库集中支付制度下预算单位办理收支业务比原来程序多、手续复杂、要求规范，部分观念陈旧的单位容易产生抵触情绪。 　　 （二）部门预算不合理、不科学 　　 从财政资金运行过程来讲，国库制度改革需要严格的部门预算制度相配合。虽然部门预算及国库集中支付改革已推进了好几年，但是部门预算编制工作还存在诸多问题有待于解决，这给国库集中支付制度改革带来一定的困难。问题表现在两方面：一方面预算单位编制的部门预算不够详细和科学，财政部门难以经国库支付中心通过直接拨付或授权拨付财政资金，以达到提高资金运行效率，满足事业单位资金需要的目的；另一方面，预算指标项目的编制未能充分地细化和规范具体。预算指标项目的不规范，带来受理和支付工作的不畅和不规范，不利于提高预算支出的透明度，给预算单位造成违规支付的漏洞，也给国库集中支付监督、管理等后续工作带来不便。 　　 （三）国库集中支付的监督职能尚未发挥到位 　　 国库集中支付中心对不符合规定的开支缺乏必要的监督。国库集中支付中心要把监督寓于服务之中,不但要服务,而且还要监督,应该为财政资金的安全运行和部门预算的有效执行提供强有力的保障。目前，国库支付中心的受理人员比较侧重于服务，由于网上办理业务受理审核人员无法让预算单位提供原始单据，不能对其所填支付内容的真实性进行审核，不能很好发挥其监督职能。有的单位甚至把授权额度全部提取现金，这加大了现金违规的可能性。 　　 （四）国库集中支付中授权支付比例偏高 　　 在国库集中支付制下，财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付两种，前者所适用的范围包括工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付。后者则包括未纳入政府采购的购买支出和小额零星支出。从目前来看．对工资支出、政府采购支出基本实现了直接支付，但对于某些大额采购项目和大额工程支出，事业单位可通过将其进行合理的拆分，来尽量满足使用授权支付的要求，以此来维护其自身的利益。由于目前部门预算细化程度普遍不高，政府采购预算编制长期滞后，从而使这一现象日益严重。 　　 （五）国库集中支付尚不能与会计核算对接 　　 目前存在于各事业单位国库集中支付实施过程中的主要问题之一，就是无法实现与其自身会计核算系统的对接，与支出相关的同一笔业务需要在国库集中支付系统与会计核算系统中分别进行处理，严重影响了会计工作的效率。 　　 二、事业单位进一步完善国库集中支付的对策建议 　　 （一）加强制度建设，依法推进国库制度改革 　　 1.国库管理要在公