云南省贫困地区农村人力资源开发思考.docVIP

云南省贫困地区农村人力资源开发的思考 　　摘要:人力资源是生产过程中能动的生产要素,对经济发展具有决定性的意义。贫困地区农村人力资源的开发和利用,在很大程度上决定着这些地区经济发展速度和农民的收入水平。然而,贫困地区农村人力资源开发的现状不容乐观,文章分析了云南省贫困地区农村人力资源开发的重要性、紧迫性,开发的现状及存在问题,并提出了相应的对策措施。 　　关键词:云南省 贫困地区 农村人力资源 开发 思考 　　中图分类号:F240 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)10-230-02 　　 　　云南是人口大省,人力资源丰富,庞大的农村人口为经济社会发展作出了突出贡献,全省农村人口占全省人口的67%,开发农村人力资源是全省经济社会发展的需要,是全面建设小康社会的重要内容,是云南建设人力资源强省的必由之路。认真研究贫困地区农村人力资源开发的现状、存在问题,提出农村人力资源???发的对策,对于尽快实现贫困地区小康社会,促进农村经济快速发展具有重要的理论和现实意义。 　　一、贫困地区农村人力资源开发的重要性和迫切性 　　贫困地区之所以贫困的原因是多方面的,但人力资源开发较差无疑是一个重要因素。一方面经济落后,没有足够资金投入人力资源开发;另一方面,由于人力资源开发较差,必然反过来影响经济的快速发展,形成了不可调和的一对矛盾,因此,贫困地区农村人力资源开发工作显得尤为重要。经济发展实践表明,抓好农村人力资源开发,是推进农业和农村经济结构调整,增加农民收入的重大举措;是统筹城乡发展、推进农村城镇化的根本途径;是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。各级各部门必须加强领导,明确目标,落实责任,把人力资源开发工作纳入重要议事日程,以高度的责任感和使命感,大力推进农村人力资源开发工作。 　　二、贫困地区农村人力资源开发的现状 　　农村人力资源简单地说就是为农村发展和农村社会各项事业服务的农村一般劳动力,可分为自给劳动力和输出劳动力,还有剩余劳动力。也指在农村社会生产中自然形成的可以简单劳动的劳动者人口。而农村人力资源开发就是充分利用和发掘农村人群??生产力,通过教育、培训、改革、引导、整合等措施提高农村人口的整体素质,通过投资将人口资源转化为人力资本,使之成为推动经济发展的第一资源和根本动力。那么云南省贫困地区农村人力资源开发的现状如何呢? 　　1.农村劳动力资源丰富,富余劳动力规模庞大。根据2008年人口变动情况抽样调查推算,2008年末,全省人口为4543万人,农村人口3043.8万,其中,农村劳动适龄人口(男16～59岁,女16～54岁,下同)为2002.8万人,占农村人口的65.8%,农村劳动力资源较为丰富。据测算,2008年,全省农村富余劳动力为795万人,比2000年增加了45万人。 　　2.劳动者受教育程度不断提升,但总体素质依然较低。调查资料显示,农村劳动适龄人口中,接受大学教育的占1.23%,接受高中教育的占12.06%,分别比2000年上升0.40、0.91个百分点,相应地,接受初中教育的占52.06%,下降0.11个百分点,接受小学及以下教育的占34.65%,下降1.20个百分点。尽管受教育程度不断提高,但总体水平依然较低,一半以上的人口只接受了基础教育,1/3强的人口未完成基础教育,大量的人口未接受高中及以上的教育,劳动适龄人口平均受教育年限接近7年,不足初中毕业的水平。 　　3.农村人力资源文化水平普遍不高,对实用的新型技术掌握不多。资料显示云南农村劳动力受教育程度:小学以下文化程度的就占了53.8%;劳动力未接受过专业培训的就占了85.7%,只有14.3%的劳动力接受过培训,农村劳动力培训程度低是影响农村富余劳动力就业和创业的重要因素,部分农民的创业和就业能力有限,存在隐性失业问题。据“五普”资料显示,云南农村专业技术人员总量为39395人,仅占农村人力资源总量2135.9万人的0.18%左右。 　　4.农村就业人口产业结构仍为传统型。由于农村劳动力的大量转移,年轻有技能、有特长的劳动者外出打工,留在农村的主要是种植农作物或从事林牧渔业,所以农村就业人口的产业结构仍然表现为:第一产业比重较高,第二、三产业比重较低。2008年人口抽样调查资料显示,农村就业人口中,第一产业占78%,比2000年下降5.49个百分点,依然是云南农村就业最主要的行业;第二产业占9%,比2000年上升1.17个百分点,第三产业占13%,比2000年上升1.32个百分点。可以看出云南农村就业结构转变相对缓慢,仍然是典型的传统型产业结构。 　　三、贫困地区农村人力资源开发存在的主要问题 　　面对经济全球化和知识经济时代的挑战,贫困地区唯有大力开发农村人力资源,充