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企业、政府双重视角下的投资环境 　　采用政府和企业的双视角、供给和需求双层面的分析框架，对城市投资环境进行研究，是一次全新的尝试。 　　 　　去年6月，由世界银行、国家信息中心、国家发改委国际合作中心组成的“中国城市投资环境联合调查组”，对成都市的投资环境进行了实地调研。调查组一致认为，成都市政府立足实际、统筹城乡，通过差异化的发展路径，在改善投资环境方面取得了令人瞩目的成就，成都已经成为中国内陆投资环境的标杆城市。 　　 　　分析成都的两个视角 　　 　　从2002年以来，世界银行在中国开展了大规模的跨区域的投资环境调查，对城市投资环境进行了比较、分析和排名，提出了一些重要的建议，推动了中国整体投资环境的持续改善。与世界银行开展大规模调查研究和统计分析相匹配，国家信息中心从2003年开始，通过实地调查方式，开展了城市投资环境的案例研究。我们之所以选择以城市为对象开展案例研究，主要基于以下几点考虑。 　　第一，中国地域广阔，东西南北中，不同城市的区域特征、要素禀赋、发展水平差异很大，应用统一的量化指标进行比较，可能忽略城市的特征和投资环境的改善过程。深入的案例研究，有助于比较不同地区之间的差异，理解特定城市的特定环境。 　　第二，城市的投资环境与城市的发展战略是高度相关的，不同的战略设计和执行能力，影响着一个城市的投资环境，在一定程度上，甚至决定着这个城市投资环境的改善空间。战略因素在分析研究中是很难量化的，通过深入的案例研究，有助于理解城市、政府如何通过战略选择和战略引导，实现投资环境的改善。 　　第三，城市环境投资研究既要重视分析和评价，又要重视可操作性的对策建议和措施。世行此前进行了定量研究，侧重于分析和评价，提出的主要是一些具有普适性的建议。而基于个性化的城市案例研究，更有助于分析特定城市的优势和劣势，提出更加富有针对性的对策建议。 　　 　　概括来说，对于投资环境的研究不仅要关心大略，更要具体细微；不仅要分析共性，而且要把握城市的个性和特色；不仅要分析定量指标，而且更要关注战略???订与实施的动态过程。在对策建议方面，不仅要具有普适性，而且要针对性强。正是出于以上几种方面的考虑，我们十分重视投资环境案例研究的方法，通过这种方法，研究类似于成都这样的城市。成都虽然在120个城市的排名中并不靠前，但通过案例分析，它的特点、特色就能体现出来。 　　对于成都的投资环境，我们选择了两个分析视角：一个是企业需求视角；一个是政府战略视角。 　　首先，从企业的角度分析。这主要考虑到，世界银行2006年发布的中国120个城市竞争力的研究报告表明，对于同一个城市，同一个政策背景下的投资环境，不同企业有不同的评价。例如内资企业和外资企业对杭州市总体投资环境评价的排名分别是第2名和第13名。惠州的排名分别是第31名和第5名。这两组数字说明,不同企业对城市投资环境的看法明显不同，由此可以看出，对于同一投资环境要素，不同类型的企业有着差异化的需求；而对于投资环境中的众多要素，不同企业的要素偏好差异就更加明显。因此，对于投资环境评价，要充分考虑企业的差异化需求，并对不同类型企业的要素权重进行区分。这一现象,使我们从企业需求的角度，对投资环境进行研究，希望从分析企业的差异化人手，探讨政府改善服务的方向。 　　其次，从政府的角度分析。我们在杭州、惠州、柳州、喀什等7个城市开展了投资环境案例研究。在不同城市的调研，使我们对政府的战略有更加深刻的体会和感受。 　　第一个感受,是政府的战略选择对投资环境的改善和当地经济发展有相当大的影响。恰当的战略选择有利于引导生产要素的合理流动，推动投资环境的持续改善。不恰当的战略选择可能导致城市在改善投资环境和发展经济方面，走很多的弯路。 　　第二个感受,是目前各个城市之间的战略趋同现象比较严重。盲目的战略趋同势必导致产业同构，发展模式单一，带来恶性竞争，对城市的发展是不利的。我们希望通过研究和建议，鼓励差异的定位。 　　第三个感受，是投资环境改善不能停留在法律层面，而是从政策宣传到战略实施，从政府决策层到执行层，只有执行力强的城市才是全面的。 　　这些感受，促使我们把城市的战略与投资环境联系起来，深人分析城市的战略选择和执行，及对改善投资环境的影响。我们选择了从企业、政府双重视角考察环境，从需求供给两个层面来分析环境，并且努力把企业视角和政府视角联系起来，探求企业化差异化的需求和城市化差异供给的态势。我们希望通过这个研究，对投资环境改善中的问题，进行有效地梳理。同时也希望借此倡导三个理念。 　　第一个是投资环境的改善，要坚持需求导向，要根据不同类型企业的发展改善投资环境。 　　第二个是城市的发展战略应立足于差异化的定位，避免趋同化的城市战略定位，必定是特点鲜明的战略定位。