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促进煤炭行业循环经济发展的财税政策研究 　　【摘要】 循环经济是一种先进的经济发展模式。煤炭行业发展循环经济是提高我国煤炭有效供给能力和转变煤炭工业发展模式的必然要求。促进煤炭行业循环经济发展，要充分运用财税政策调节和影响市场主体行为，建立起节约资源和保护环境的激励机制。促进煤炭行业循环经济发展的财税政策主要包括财政补贴政策和设立专项资金向循环经济项目提供优惠贷款政策，及资源高效利用政策和资源循环利用政策。 　　【关键词】 煤炭行业；循环经济；财税政策 　　 　　循环经济突破了传统观念的束缚，把经济发展建立在维护自然生态系统良性运行的基础上，注重低消耗、低废弃和高利用，最大限度地实现资源的有效利用。循环经济要求以环境友好的方式开发和利用资源，实现经济活动向自然生态循环的方向发展，由此建立一种以物质不断循环利用为特征的经济，从而达到实现可持续发展所要求的经济、社会和环境发展目标，即：在环境不退化和自然资源永续利用的情况下，促进经济增长和社会发展。目前，我国煤炭工业正处于传统经济向循环经济发展的过渡阶段，在思想意识、管理方法和技术手段等方面离成熟的循环经济还有很大差距，因此，政府对于煤炭行业发展循环经济需要制定激励性的财税政策，以促进煤炭行业循环经济的发展。 　　 　　一、煤炭行业发展循环经济的必要性 　　 　　（一）发展循环经济是提高我国煤炭供给能力的必然要求 　　建国以来，我国煤炭生产能力快速提高，尤其是改革开放后的三十多年来，煤炭产量的快速增长有力地支撑了我国经济社会的快速发展。从发展趋势看，在未来一个较长的时期内我国经济还将会继续保持较快的增长速度，对能源的需求也将会不断增长。从目前我国已经探明的化石能源资源储量来看，石油和天然气储量较少，煤炭储量占到95%以上，未来煤炭仍将是我国的主要能源。提高我国的能源自给能力意义重大，它不仅影响到我国经济社会的持续稳定发展，而且也对我国的能源安全有重要影响。我们必须清醒地认识到，煤炭工业在许多方面还不适应我国经济社会的快速发展，煤炭的有效???给仍面临下列诸多问题：一是人均年消费量迅速增加而人均可采储量比较少；二是我国煤炭资源赋存条件较差，开采难度大；三是我国大部分煤炭资源富集地区的生态环境承载力相对较低，煤炭资源的自然禀赋条件对煤炭的长期稳定供给提出了严峻的挑战，需要采取措施控制生态脆弱地区的煤炭资源开发强度。因此，我国必须按照“减量化、再利用、资源化”的原则大力发展煤炭循环经济，提高煤炭资源的利用率，尽可能地增加煤炭资源的持续供给能力，这不仅是促进我国煤炭行业良性发展的需要，也是保障我国能源长期稳定供给和促进我国经济社会可持续发展的客观要求。 　　（二）发展循环经济是转变煤炭行业发展模式的必然要求 　　大部分与煤共伴生的固体和液体矿物质都是能够利用的矿产资源。例如，煤层气不仅是一种清洁能源，也是用来制取炭黑、甲醛等重要化工产品的原料；黄铁矿是用于生产硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。长期以来，我国煤炭工业生产方式落后，煤炭企业主要以开采煤炭、销售原煤为主，产品比较单一，生产过程中把与煤共伴生的大量矿产资源当作废弃物直接排放掉，浪费巨大。按照目前我国煤炭的生产量估算，煤矿每年通风排放掉的煤层气大约有一百亿立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大约有四亿吨，利用与无害化处理的数量约有三分之一；排放矿井水总量大约有五十亿立方米，能被利用的量不到一半。发展循环经济，将与煤共伴生资源进行综合开发利用，不仅可以大量减少矿产资源的浪费，而且能够显著地提高煤炭资源的回收率。 　　（三）发展循环经济是根本转变煤炭行业增长方式的必然要求 　　长期以来，我国煤炭工业一直按照从资源开发到生产加工、再到废物排放的单向物质流动模式生产，这种传统模式不仅废弃了大量可以再利用的资源，而且使煤炭行业的进一步增长缺乏动力，同时也使一些“因煤而生，因煤而兴”的煤炭资源型城市在煤炭资源开采完毕之后走向没落。煤炭循环经济的生产模式是从资源开发到煤炭生产，再到资源再生利用，最突出的特点是对资源进行循环利用。这种模式不仅使煤炭生产向电力、焦化等下游延伸，而且还能大量减少废物产生。煤炭行业发展循环经济能以最少的资源和环境成本获取最大的经济和社会效益，实现煤碳与相关产业的协调发展，从根本上转变煤炭行业的经济增长方式。 　　 　　二、财税政策促进循环经济发展的理论依据 　　 　　（一）财税政策与发展循环经济存在的“市场失灵” 　　市场机制是迄今为止人类发现的最有效率的配置资源方式，在完全竞争的市场结构中，市场能够对资源的配置达到帕累托最优状态。然而，市场机制本身也存在着缺陷。在“市场失灵”的领域，市场机制的作用不能令人满意，因此需要政府干预，以弥补市场机制的缺陷。政府干预的手段有