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关于高校非税收入规范化管理的思考 　　【摘要】高校非税收入规范化管理，必须改变原有的收费模式，实行票款分离的办法，实施“收支两条线”管理，加强票据管理，清理收费项目，建立健全高校非税收入规范化管理的制度。 　　 　　为了适应新形势下政府的财政管理工作，满足建立公共财政的要求，2004年财政部颁布了《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综［2004］53号），各地政府积极响应号召，加强了对非税收入的管理力度，高校的一些收入也纳入了非税收入管理的范畴。这无疑给高校非税收入如何走向管理的规范化、制度化、明朗化带来了新的课题和思考。 　　 　　一、政府非税收入的概念和范围 　　 　　政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入的范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有尝使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的非定向捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。 　　 　　二、高校非税收入的内涵 　　 　　从非税收入的定义可以看出，非税收入的范围较预算外收入更广，高校的大多数收费行为都属于政府非税收入的管辖上缴范围。高等学校非税收入主要包括：高等学校学费、高等学校住宿费、委托培养费、函大、电大、夜大及短训班培训费四个行政事业性收费项目。2004年财政部颁布了《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综［2004］53号）进一步明确了政府非税收入的概念和管理内涵；明确了财政改革的主要内容即规范“非税收入”、实行部门项目预算、建立国库集中支付系统、统一政府采购、实施银行零余额账户管理。“非税收入”是财政收入的重要组成部分，更是高校收入的主要来源之一。 　　 　　三、非税收入与预算外资金的关系 　　 　　长期以来，我国一直使用“预算外资金”的概念和口径。在国家正式文件里，最早出现“非税收入”一词是在《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》即财库［2001］24号文件中。其后，《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》提出要“确实加强各种非税收入的征收管理”，2003年5月发布的《财政部、国家发展和改革委员会、监察部、审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》（财综［2003］29号）的文件中，第一次对“非税收入”概念提出了一个较明确的界定。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中、在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。 　　非税收入与预算外资金相比，既有区别又有联系。正确理解非税收入的准确含义，是适应政府非税收入改革的前提和关键。 　　1.从概念上来说，政府非税收入概念是预算外资金概念的升华。两者分类的方式和强调的内容不同：非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类，强调的是通过不同于税收形式所取得的财政收入；预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类，强调的是没有纳入政府预算管理的这部分资金。从性质上讲，二者都是政府收入，属于财政性资金。 　　2.从外延上来说，两者包含的范围不同：非税收入涵盖了国家税收以外的内容，范围大于预算外资金；而预算外资金对于高校来说主要是指学生学费收入。预算外资金所包含的内容是非税收入内容的一部分，而非税收入对资金的定性更为准确、合理，更符合公共财政改革的要求。随着公共财政观念的强化，国家财政预算管理制度改革和政府收入机制的规范，预算外资金概念将逐步淡化，政府非税收入将取而代之。 　　 　　四、高校非税收入规范化管理的意义 　　 　　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。进一步加强和规范政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系，增强政府宏观调控能力、深化财政改革、健全公共财政职能的客观要求；是优化经济发展环境，从源头上治理和预防腐败的重要举措；是依法行政、建设法制政府和促进和谐社会建设的迫切需要。 　　高校不同于一般的行政事业单位。随着高等教育事业的迅猛发展，高校的办学规模不断扩大，办学形式日趋多元化，学费收入即非税收入在高等学校收入中的比重逐渐增大，已经逐渐成为高等学校办学经费的主要来源之一。非税收入不断走向信息化、制度化、规范化轨道，对高校事业健康发展，有着非常重要的意义。规范非税收入的管理，将非税收入直接上缴财政专户，不仅提高了资金使用效率，防止了转移截留预算外资金、“小金库”和“