农村闲置耕地新型运营模式浅析.docVIP

农村闲置耕地的新型运营模式浅析 　　 摘 要：我国用1/5的土地养活了70%的人口，这原本就很稀有的耕地资源近年来又由于进城务工人数的增加而撂荒现象显著。如何最大化地利用这些闲置耕地是目前我国迫切需要解决的问题。和发达国家相比，我国的农业产值相差很大，农村人口的收入和生活水平更是不可同日而语。为了解决这一问题，文章作者走访了重庆部分地区，调研作为全国首个实行股份制的农村企业，采访了很多农户，获得了第一手的资料，提出了用这种股份制模式运营农村的闲置耕地的想法。 　　 关键词：耕地 农村 撂荒 新型股份制 　　 中图分类号：F320.3 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2011）11-213-03 　　 　　 一、引言 　　作为一个农业大国，农村耕地的使用业已成为我国的重要问题。面对日益严峻的农村人口进城务工致使农村耕地闲置的问题，当务之急是有效地保证最大化粮田产出，保证粮食总产。 　　近年来，农村耕地撂荒状况日益突出，已经影响到部分地区的粮食产值，若不引起重视，将会带来严重后果。 　　 二、农村闲置耕地的产生原因 　　改革开放之初,我国的广大农村实行联产承包责任制,农民真正拥有了土地的使用权,生产的积极性空前提高,有限的土地资源也得到了充分利用。然而随着社会经济发展变化，农村劳动力转移到非农业就业的比重急剧上升，我国农村出现了广泛的资源浪费现象――农村耕地闲置问题，在重庆、浙江、湖南、四川等地尤为突出。 　　 导致这种现象的原因是多种多样的，主要有如下几点： 　　 1.种粮效益比较低，农村劳动力短缺。以长沙为例，长沙为湖南省会，第二、三产业较发达，农民工工资日渐提升，一般人员每个工作日为50元，技术工80元，而水稻生产比较效益相对较低，加之农资价格上涨，农民普遍认为“在家种田，不如外出挣钱”。农民种粮积极性不高，宁可抛荒，也不耕种生产。 　　 2.农业基础设施薄弱，抗灾能力较差。农业受自然制约程度大，当前长沙市农业基础设施投入严重不足，用于农村灌溉的山塘水坝年久失修，有的排灌机械缺乏必要的维护，难以抵抗旱、涝等自然灾害。农业投入成本高，??险大，收入没保障，农户就干脆不种，任其荒芜。 　　 3.土地流转机制不健全。个别村镇存在“有田无人种”和“有人无田种”的奇怪现象，有些农户自己不想种田，也不愿转让给别人种。主要因为少数地方仍未与农户签订并发放土地承包合同书，已签订的也存在手续不完善、程序不到位等纠纷问题，因此承包户不愿将耕地转包。由于土地承包管理不规范，土地流转机制不健全，造成了部分农民弃耕抛荒。 　　 4.耕地征而未用和开发建设未完工。耕地被征用，但是项目仍没有开工建设，造成了耕地短期抛荒。土地整理项目未完工，耕地表层遭受破坏，一时难以恢复，导致季节性抛荒。 　　 5.农田基础设施配套差。虽然政府对粮食生产比较重视，但总体投入不多，大多数种粮农户由于耕种面积小，且种粮在家庭收入中所占比重较低，农业投入逐渐减少，致使部分农田基础设施老化。高速公路等国家重点建设工程对农田水利设施破坏较严重，给农作物播种、管理带来困难。 　　 6.其他影响因素。一些农户因婚丧嫁娶或为了超生长期躲避在外等原因导致地多人少无人耕种；一些土地被用来开采矿产，造成毁坏后无法再次利用；一些土地退耕还林后无人打理，致使树木成活率低，原本的树林再次变成荒地。 　　 三、农村耕地闲置的危害 　　伴随耕地闲置现象的普遍出现，其带来的危害也逐渐显现出来。 　　第一，耕地闲置造成土地资源浪费，加剧人地矛盾。耕地闲置使人均耕地减少，农业生产总值下降，严重影响农业在“两型社会”建设中的基础位置，进而影响社会经济的正常发展。 　　第二，耕地闲置加重了在耕地农民的负担。由于外出务工的农户特别是举家搬迁的农户没有缴纳税费，有些乡镇就将抛荒农户的税费按田地分摊到耕种农民的税费上，这样加重了在耕农户的税费负担，导致了这些人也想抛弃农田找别的生活出路。这样恶性循环下去，将导致荒置现象日益严重。 　　第三，耕地长期抛荒将导致耕地质量下降。随着农业生产长时间停滞，裸露的田土抗消蚀能力减弱，土壤物理性质变差，加上农业基础设施落后，土壤容易受到雨水冲刷，造成水土流失，耕层变薄，甚至可能发生泥石流、滑坡等自然灾害。一旦这些自然灾害发生，不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失，同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响，给农业生产带来极大的危害。 　　 四、农村闲置耕地的传统运营模式 　　过去关于农村的闲置耕地的运营，主要有转包、互换、出租、转让、入股、股田制、重组和兼并等模式。这些模式各有特点，适用范围也不同，将依次介绍如下： 　　 1.转包形式（又称委托代耕）。农户暂时无力或不愿经营承包地，临时把承包地交由别人代耕，原承包合