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内部服务基金会计模式在预算会计中的运用 　　一、引言 　　 　　内部服务基金是政府为了向各部门各单位或其他政府提供物品或服务而设立的基金，其日常业务运营收入主要来源于向消费该基金物品或服务的政府部门或其他政府收取的服务费，其支出具有垫支性，是一种自我补偿的基金，以收支平衡为目标。内部服务基金主要的服务对象是政府内部的各部门或机构，其物品或服务提供的价格通常只以成本加共同费用的分摊额确定，一般不具有营利性质。内部服务基金属于权益基金，是政府内部的一个独立的会计与财务报告主体，采用应计制会计和经济资源计量侧重点，即采用应计制基础确认、计量和记录物品或服务提供活动的收支，并计算运营净收益；在一般情形下，以内部服务基金资源购置的资本资产和由内部服务基金偿还的长期负债在内部服务基金中分别记录为基金资产和基金负债，并计提折旧费用、预提利息并记录净资产的变动；因此，大多数交易和事项的会计处理与报告类似于企业。服务价格以成本补偿为基础确定，所以应提供成本方面的信息，以便相关各方作出各种经济决策；为便于运营业务的管理控制，需要采用成本会计制度，依据作业程序，分别进行分批、分步或标准成本计算。每个内部服务基金都应编制资产负债表，收人、费用及基金净资产变动表，现金流量表等。而且，政府必须为其主要的内部服务基金的合计数编制基金财务报表，并在权益基金财务报表中的一个独立栏中列示；在政府层面财务报表中，“公务活动――内部服务基金”标题下为内部服务基金提供了单独的一栏，列示所有内部服务基金的各项合计数。在我国当前的政府活动中，类似于国外内部服务基金活动的主要有财政周转金、行政机构的后勤服务、事业单位的经营性业务等。本文主要探讨后两类活动运用内部服务基金会计的可行性。 　　 　　二、行政机构后勤服务社会化改革与内部服务基金会计 　　 　　(一)行政机构后勤服务社会化改革行政机构由于其工作的特殊和环境所限，长期以来受旧的经济模式的束缚和管理体制的制约，形成了单位办社会、后勤办福利的局面。多年来，在社会主义市场经??条件下，机关后勤以统分统配为特征的物资供应方式逐步解体，市场成为调节供需关系的主要手段。后勤服务也不再无偿、无利。随着我国经济体制、政治体制改革的不断推进，目前机关后勤改革也取得了明显的进步，各级机关都加快了后勤改革步伐，积极进行主辅剥离，实践机制转换和后勤社会化市场培育，逐步明确了机关后勤改革的目标和主要内容。后勤改革的目标是管理科学化、保障法制化、服务社会化，其核心内容是后勤服务社会化。后勤服务社会化是指机关后勤服务要适应社会主义市场经济的特点和要求，按照市场经济等价交换的原则，根据自身实际和市场价格，合理确定机关后勤服务价格和核算标准，与机关服务对象逐步建立有偿服务核算关系，打破传统机关后勤服务模式，建立面向社会的有偿服务竞争机制。行政机构后勤服务社会化改革的主要内容包括：(1)规范机关后勤行政管理职能。各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制，其主要职责是：管理机关行政经费，监管机关国有资产；与机关服务中心签订并履行服务合同。(2)进一步明确机关服务中心的性质和任务。机关服务中心为机关直属事业单位，具有事业单位法人资格，独立核算，逐步实现自收自支。(3)建立和完善结算制度。各部门根据机关服务中心承担的服务项目，与机关服务中心签订合同并按合同支付后勤服务费，逐步建立和完善结算制度。(4)加强机关服务中心的资产与财务管理。各部门要理顺机关与机关服务中心国有资产的产权关系，明确机关服务中心对其管理、使用资产的权利和责任。机关服务中心对机关授权管理、使用的经营性资产，要提高资产效用和经济效益，使其保值增值。机关代表国家对投入机关服务中心及其所属服务经营单位的国有资本享有受益权。 　　(二)行政机构后勤服务社会化改革中内部服务基金会计的引入根据现行的行政机构后勤服务社会化改革现状，行政机构后勤服务中心呈现以下特点：一是对内提供物品或服务为主，面向社会提供物品或服务为辅。二是运营所需资产由行政机构代表国家投入，属于经营性国有资产，后勤服务中心负有托管责任，要有效使用并使其保值增值。三是日常业务运营收入主要来源于向消费其提供物品或服务的行政机构或社会收取的服务费，其支出具有垫支性、自我补偿性，以收支平衡为目标，物品或服务提供的价格通常以成本补偿为基础确定，不具有营利性。四是后勤服务中心为机关直属事业单位，具有事业单位法人资格，独立核算，逐步实现自收自支，与行政机构签订服务合同并按规定收费和结算，后勤服务中心所属服务经营单位应根据其性质执行有关财务制度。根据以上特点，行政机构后勤服务中心完全具有内部服务基金的属性。但根据现行的预算会计制度，行政机构后勤服务中心业务活动作为事业单位或企业化管理的事业单位核算，分散在行政单位会计系