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关于高等学校全面预算管理的探讨 　　[摘要]高校财务预算管理是高等学校进行各项财务活动的前提和依据。是一种“整合性”的管理系统，它可以进一步落实学校制定的目标责任、实施过程控制、改善管理决策，使高校内部的工作有机地协调起来，实施资源优化配置，提高资金使用效益。 　　[关键词]高校；全面预算管理；绩效评价 　　 　　一、全面预算的概念及其特征 　　 　　全面预算是指在企业战略目标的指导下，为合理利用企业资源，提高企业经济效益，而对企业的生产、销售和财务等各个环节进行统筹安排。它可以发挥规划、控制、沟通、协调和业绩评价功能。全面预算管理运用于高校是指把整个高校的财务收支列为预算管理对象，以货币或其他计量形式，对高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排，合理分配高校财力、物力及人力资源，以实现高校战略目标的一种系统管理方法。全面预算管理是一个经济实体，通过长期决策和短期决策，分别提出长期战略目标和短期经营目标，并将预算指标与战略目标、业务活动有效地结合起来，实现高校资源优化配置，提高高校资金使用效率。 　　全面预算管理是综合财务预算管理的进一步完善，是事业单位财务制度改革后的必然要求。其特征主要表现在以下三个方面： 　　 　　(一)全员性和全面性 　　高效的预算工作与高校各院系、部、处及每位员工息息相关，涉及到学校的方方面面和各个环节。虽然从形式上看，预算的结果表现为一系列的财务数据，但这些数据来源于每个部门、每个人，它是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪控制的系统过程。 　　 　　(二)导向性和全程性 　　它以市场为导向，根据市场的需求来定位高校专业的设置和培养计划，培养社会需要的人才，提高教育资源的利用率。它不仅对高校资金运动的全过程进行有效的控制，而且对资金运动的结果进行考核与评价。 　　 　　(三)目标性和效益性 　　全面预算管理作为管理的一个重要形式，其出发点就是立足于提高管理水平、提高经济效益、促进高校健康发展。全面预算管理将管理职能化整合为管理整体化，其核心内涵是联合管理及联??行动。这就大大地提高了管理的效率，确保管理目标的实现。 　　 　　二、高校实施全面预算管理的必要性及重要性 　　 　　(一)有助于学校战略目标的实现 　　高校实施全面预算管理可以将既定战略目标通过预算的形式加以固化和量化，将高校战略规划和年度计划分解到各个部门，使各个部门的具体目标与高校的最终目标一致，引导各个部门去实现目标以确保最终实现学校的战略目标。 　　 　　(二)有助于高校资源的整合 全面预算把高校各方面工作纳入统一计划中，明确了各部门的责任目标以及权责划分，促使高校内部各个部门之间能够相互协调，提高资源利用率。通过全面预算的编制和综合平衡，将高校的财务资源与非财务资源进行有效整合，实现高校资源的合理配置和最优利用。 　　 　　(三)有助于资源集中管理，减少财务风险 　　全面预算体系可以初步揭示学校下一年度的预计收支情况，根据所反映出的预算结果，预测其中的风险点所在，并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避和化解风险的目的。全面预算管理从根本上提高了资金使用的计划性，使资金管理部门能够统筹安排资金，减少财务风险；同时，它从整体上调度资金，使相对有限的教育资金向教学、科研等方向合理倾斜，确保重点，兼顾全局。 　　 　　(四)有助于信息沟通的实现 　　预算管理过程，是全校各部门信息互相传达的过程。全面预算管理为学校内部管理信息的沟通提供了正式而有效的途径。它有助于上下互动、左右协调，提高办学效率和管理水平。 　　 　　(五)有助于建立动态监控过程 　　全面预算管理不仅关注预算执行的结果，同时还关注预算执行的过程，把过程控制与结果考核有机结合起来，真正发挥其预算控制考核的作用。通过建立有效的预算预警系统，能够及时地发现偏离既定方向的资金使用情况，及时发现偏离目标的行为，并予以纠正。 　　 　　(六)有助于绩效考核 　　预算是绩效考核的基础，科学的预算目标值可以成为各院、系绩效考核指标的比较标杆。预算管理在为绩效考核提供参照值的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正和优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际，从而更好地发挥评价与激励作用。 　　 　　三、全面预算管理的基本内容 　　 　　(一)高校全面预算管理的机构建设 　　为了保障预算的有效性，要加强对高校预算工作的组织领导。预算工作组织由预算管理委员会、预算管理职能部门和各责任中心构成。 　　1、建立党委书记负责的绩效预算管理委员会 　　预算管理委员会设在党委会，由党委书记或院长担任主任委员。各院系主任及专家教授、各部处负责人及技术人员等组成。其主要职责是：组织有关人员对目标进行预测