加强对科研院所基建工程监管.docVIP

加强对科研院所基建工程的监管 　　【摘要】本文主要从内部审计的角度探讨如何加强对基本建设项目的监管，用好基本建设投资，保证建设项目造价的真实、准确这一课题。 　　 　　国际形势的不断变化，国家综合实力的增强，许多科研院所的地位显得越来越重要。近几年，国家对相关科研院所基本建设投资有了较大幅度增长。同时，科研院所在基建管理方面暴露的问题也越来越多，如：项目管理混乱、建设程序违反规定、招投标制度不健全、运作不规范、工程监理制度形同虚设，建设资金被大小承包商、业主层层剥皮，造成施工中根本不顾工程质量而任意压价和偷工减料，对基本建设项目监督不到位、基建投资效益不高、浪费严重、“豆腐渣”工程泛滥等现象。其根本原因是人们的管理意识淡薄，管理水平低，责任心不强造成的。 　　 　　一、应培养、组建一支能进行独立审计的内审队伍，这是前提 　　目前，许多科研院所都没有针对基建项目设置专门的内审机构，各单位除了对个别大、中型基建项目聘请了专门的审计机构进行审计以外，对小型和零星工程很少进行审计。不少单位的相关人员和施工队伍都在钻小型项目尤其是零星工程缺乏内审的漏洞，致使许多基建项目未经立项，缺乏必要的研究和论证就盲目开工，有一些项目甚至还要几经反复，不仅造成资金浪费，而且由于施工队伍质量参差不齐，可能缩短工程寿命甚至出现豆腐渣工程，给单位职工的生命财产造成安全隐患。所以，为了确保基建投资的有效性、合法性，目前各单位的当务之急是尽快培养、组建一支高素质的基建内审队伍。 　　（一）人员构成及要求 　　内审机构应由各单位主管基建领导、建设项目管理部门、财务部门和纪检部门等单位的人员组成。内审人员可以是专职的，也可以是兼职的，但必须具有较高的政治素质及业务能力，能独立进行工作并具有抗干扰、抗腐蚀的能力。 　　（二）加强对内审人员的业务培训 　　许多单位都缺乏能对基建项目各个环节都很了解的人员，尤其缺乏相关财务人员，因此，内审机构组成后首先要对内审人员进行业务培训。具体方法，一是请审计事务所、设计院、监理公司、造价管理站、建管办等单位，甚至施工单位的有关人员对内审人员进行基建设计、预算、造价、工程量、工程定额、合同、招投标等全方位进行培训；二是派内审人员到国内的一些大企业、公司进行考察、学习，借鉴其他单位基建管理的先进经验。 　　（三）保证内审的独立性 　　审计独立性是指审计机构和审计人员在监督过程中自始自终不受外来或内在因素的影响和干扰，客观公正地报告审计结果。审计独立性决定了审计机构不参与被审单位的经济活动（如内审人员不能参与隐蔽工程记录、工程质量鉴定、事故处理，不能随同采购人员订购材料、设备，不能参与工程量清单的编制等），否则就容易使审计监督失去意义；同时，由于内审部门步步参与，全线设防，就有可能与单位内部的有关部门、施工队伍之间产生各种各样的矛盾。因此，各单位要想改善审计工作环境，有效地开展审计工作，还需要单位内部各职能部门的理解，更需要单位领导对内审予以高度重视。 　　（四）加强审计队伍建设，提高审计人员的整体素质 　　各单位内审人员应不断提高思想认识，加强职业道德教育和有关造价等方面的政策学习，不断提高业务素质。 　　 　　二、加强对基建项目造价的内部审计监管，这是重点 　　各单位组建了内审队伍后，如何才能做好基建项目工程造价的审计呢？笔者认为，应从以下几方面着手： 　　（一）加强前期审计 　　前期审计是指对基建工程正式施工开展以前所发生的活动进行的审计，主要内容有： 　　1．参与选择合理的设计及施工方案 　　目前，很多单位对基建项目的审计，仅仅停留在工程施工过程和对合同的审计上，许多人都认为只要在施工过程中严格约束施工单位的行为就可控制工程造价，其实这种想法是错误的，因为在影响工程造价的因素中，技术设计约占60%，施工图设计约占30%，而施工阶段仅为10%左右。虽然一个基建项目大量投入是在施工阶段，但由于按图施工是施工单位所必须遵守的准则，所以要有效地进行工程造价控制，并不仅仅是控制工程进程中可能新增的项目、工程变更费用及设计过程中的高估冒算，更重要的还在于把控制重心放在技术和施工图设计上，而这一点恰恰是目前我们认识上的误区，因为许多人都认为设计院的设计是科学、合理的，却很少有人对工程的设计方案提出异议。 　　我们的当务之急是要转变观念，要敢于对工程的设计方案提出质疑，同时在选择设计单位时也要推行设计招标。通过招标进行各种设计方案的选泽。只有这样才可能有效地控制工程造价；由于基建工程一旦按设计图纸完成施工后，审计人员就只能被动地审计工程量和价格，对工程造价的控制作用不大，只有通过对比几家设计单位的设计后才可能知道设计方案的优劣。 　　2．进行项目的预算审计 　　基建预算是根据设计文件的要求和国家