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加强水利工程投资项目的内部审计 　　摘 要:近几年来国家一直实施积极的财政政策,太原市也加大了对病险水库除险加固、农村饮水安全、农田灌溉节水改造、水土保持等水利工程的投资力度,目的就是为了改善生态环境,实施经济和社会的可持续发展。如何运用好财政资金,确保建设项目质量,以取得良好的经济和社会效益,对水利工程投资项目进行全过程的内部审计监督就显得尤其重要。只有预防和解决好出现的问题,才能更好地为支持水利事业科学、有序的发展服务。 　　关键词:水利工程 投资项目 内部审计 预防 途径 　　中图分类号:F239.63 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)06-172-02 　　 　　一、加强水利工程投资内部审计的重要性 　　1.水利工程投资的内部审计,可完善内部控制。水利工程投资项目内部审计不同于外部审计,它不仅涉及到建设单位的财务收支,而且涉及到决策、规划、设计、概预算、招标、投标、物资采购、施工、监理等一切与建设项目有关的管理活动,它通过对这一系列的管理活动进行检查和监督,提出建设性的意见和建议,来帮助建设单位改进工作方式、方法,优化建设单位管理模式,堵塞管理中的漏洞,进一步完善内部控制制度。 　　2.水利工程投资内部审计可以遏制投资与建设领域的腐败现象。由于水利工程投资项目有许多都是隐藏性的工程,建成完工后能看到的只有结果而没有过程,这种特殊性造成了监督的困难,使得水利工程投资项目成为腐败滋生的“温床”,影响了投资效益的发挥以及水利行业风气。因此,积极开展水利工程投资内部审计,严肃查处违反建设程序行为,是促进水利行政主管部门依法行政严格管理的需要,是整顿和规范水利建设市场秩序,维护人民群众的利益的重要手段,也是适应新时期水利安全工作高质量服务的需要。 　　3.水利固定资产投资内部审计,可促进财务管理制度健全。近几年来中央和地方都投入了大量的资金,山西省太原市也兴建了许多水利工程建设项目,在防灾减灾、增加农民收入、农村饮水、水土保持等方面发挥了巨大作用。但也应该看到,大量资金的投入,使我们在财务管理方面,不能适应现代工程建设管理的需要。特别是一些部门、单位在资金??管理方面存在着疏于管理的问题。有些部门、单位甚至从小团体利益、个人利益出发,挤占、挪用水利建设资金,滞留、欠拨水利建设资金,擅自改变项目投资计划等问题。这都需要内审部门加大对水利工程投资审计力度,以加强水利工程建设管理、财务管理,堵塞侵占国家利益的漏洞,保证资金的合理使用,提高资金的使用效益。 　　二、当前开展水利工程投资审计存在的问题 　　1.水利工程缺乏复合型的内部审计人员。由于水利工程投资项目内部审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计,要求审计人员既要懂审计方面、财务方面知识,又要熟悉水利工程投资政策,熟悉工程管理、工程设计、概(预)算等方面的知识。目前太原市水利工程在进行审计时,多是接受外部审计,而外部审计人员大多只具备审计、会计方面的知识,在施工工序以及计量方法等方面知之甚少,只能从账面审查,不能深入了解工程实质。 　　2.水利工程投资审计体系不健全,方法陈旧。鉴于审计人力资源不足等原因,目前开展水利工程投资审计,主要是对重大建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后,使得一些问题难以在建设期间及时发现,及时纠正。审计方法是根据建安工程在预算定额的编制顺序逐个审查,相当于重新编制预算,方法陈旧,手段单一,耗时多,效率低。审计人员在审计时,多以现行法律、法规为依据,而有些法律、法规已不能适应当前改革的需要,有些条款也不适应水利行业特殊情况。水利工程的审计,一般也是在项目初步验收以后,或竣工验收之前进行,基本上都是事后监督,缺乏施工中间过程的审计监督,因而审计出的问题只能纠错,而不能做到预防。 　　3.审计评价时缺乏对建设项目投资效益的综合考虑。目前,太原市评价水利工程投资效益时,往往是按照早些年的方法,能否达到设计生产能力,生产试运行收入是否达到预期回收资金程度来衡量固定资产投资的效益。却没有考虑水利工程投资对社会的效益、对环境的影响、对可持续发展的意义。 　　三、提高水利工程投资内部审计工作的途径 　　加强水利工程投资项目内部审计,必须提高审计工作质量和水平,重点做好以下几个方面的工作: 　　1.批准成立水利投资内审机构,明确其职责。目前,水利财务部门工作重心在资金申请、拨付及竣工决策上,忽略了项目的监督管理,而水利工程审计涉及面广,专业技术性很强,不能总是在审计时才临时抽调审计人员。因此有必要成立专业的水利投资内审机构,来缓解目前水利工程投资审计人才短缺的不利局面,水利行政部门可以采取多种途径来加强审计人才建设:第一,配备充足、合格的审计人员,是内审机构有效开展水利工程投资效益审计的基