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加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的几点思考 　　摘 要：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是国家既定的具有重大创新价值的发展战略。推进城乡经济社会一体化发展，必须把着眼点放在构建平等和谐新型城乡关系、推动城乡经济社会协调发展上；把切入点放在推进以破解城乡二元结构为重点的深层次改革上；把着力点放在构建统筹城乡经济社会发展的体制机制上；把增长点放在加强城乡互动、形成统筹城乡发展的可持续动力上。 　　关键词：城乡一体化 新型城乡关系 经济管理 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）11-021-02 　　 　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大和十七届三中全会对新形势下推动农村综合改革、实现城乡均衡发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，面临着发展过程中长期积累的经济总量小、人均水平低、贫困人口多、结构矛盾，城镇化水平低，基本公共服务供给和保障能力弱，影响加快发展的体制机制矛盾突出，城乡、地区间发展差距继续扩大等问题。深入推进城乡经济社会一体化发展，需要把握好以下四个方面的问题。 　　一、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把着眼点放在构建平等和谐新型城乡关系、推动城乡经济社会协调发展上 　　马克思说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”实践证明，城乡对立是一种不科学、不和谐的城乡关系状态。城乡一体化是在充分承认和保留城乡各自的自然功能和特征的基础上，着力破除历史和人为因素造成的城乡差别的对立，推动城乡要素和资源有效配置、优势互补，实现城乡经济社会全面均衡发展。推进城乡一体化，使城乡在生产力水平、科学技术以及城乡文化等方面协调发展，建立平等和谐的城乡关系，使城市与农村的联系更加紧密，最终目的是为了实现城乡协调发展，共同繁荣进步。 　　1.构建新型城乡关系的前提是要树立科学理念。城乡一体化既是城市现代化的最高境界，也是乡村现代化的最高境界，加快形成城乡经济社会协调发展、人与自然和谐相处、城乡居民共同富裕和共享现代文明的局面，需要以科学的发展理念来引领，保证城乡一体化健康有序发展。要遵循规律，确立科学发展的理念。构建新型城乡关系是一项具有全局性、战略性和根本性的工作，必须遵循事物发展的客观规律，坚持以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，使城乡发展做到统一领导、统一规划、统一推进，加快形成城乡发展一体化新格局。要因地制宜，确立务实发展的理念。紧密结合本地的人力、物力实际，抓住影响构建新型城乡关系的主要矛盾和矛盾的主要方面，有重点、有区别、有特色、有先后地推动发展，切忌脱离实际、本末倒置、轻重缓急不分；在不断挖掘地域特色的基础上，通过不断发挥比较优势来寻求长足发展。要统筹兼顾，确立全面发展的理念。在发展过程中要强化统筹意识，借助政策、制度的调控、诱导，推动经济、社会、文化、生态的全面协调发展。要统筹兼顾经济与社会、城市与农村、发达地区与落后地区等基本的发展关系，强化宏观调控力度，创造和形成全国性或区域性的城乡互为补充、互相促进、资源共享、优势互补的基本环境和氛围。要以人为本，确立创新发展的理念。要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农民的经济、政治、文化、社会权益，促进人的全面发展；要充分尊重群众意愿，积极引导和发挥群众首创精神，使群众成为推动城乡一体化发展的主体和基本力量；要突破传统的条条框框，大力解放思想，善于学习和借鉴国内外在构建新型城乡关系实践中形成的先进理念、成功经验，积极探索规划建设、经济格局、体制机制、基础设施、生态文明“五个一体化”的城乡统筹发展的新思路和新举措。 　　2.构建新型城乡关系的关键是要促进协调发展。城乡协调发展，是实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求。发达国家的经验证明，统筹城乡一体化发展是走向现代化的必然趋势。从国际上看，一些国家放任城乡差距扩大，忽视农村发展，导致经济衰落，社会动荡，教训极为深刻。改革开放以来，中国的农村改革与发展取得了举世公认的成就，长期困扰中国人民的温饱问题基本得到了解决。但迄今为止城乡二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济社会发展仍未步入相互促进协调发展的良性循环轨道。解决好这些问题，化解城乡一体化发展中存在的主要矛盾，关键是要抓好协调发展，统筹城乡发展，改变城乡分割的体制机制，逐步消除城乡二元结构，构建平等公平的新型城乡关系；充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，构建互动互促的新型城乡关系；加