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努力探索经济转型中的行政管理体制改革 　　上海市浦东新区区长 张学兵 　　 　　经过16年探索实践，浦东开发开放实现了高起点、跨越式发展。截止2005年底，生产总值从1990年的60亿元上升到2108亿元，增长35倍，年均增长19.2％，经济总量占上海全市的近1/4，单位产值能耗接近发达国家平均水平。坚持实施全方位、宽领域、多层次地对内对外开放战略,累计引进了13000多家外资企业和9300多家内资企业,合同外资超过300亿美元，经上海市政府认定的跨国公司地区总部达69家。 　　 　　浦东新区开放过程中的改革创新 　　 　　浦东新区16年来跨越式发展，既得益于扩大开放，也得益于在开放过程中的改革创新。开发开放之初，浦东就在政府改革等方面进行了积极探索，建立了“小政府”的管理格局，探索了一系列行之有效的做法，奠定了良好的基础。比如，在机构设置方面，浦东按照“精简、统一、高效”的原则，借鉴世界先进管理理念，实行大系统综合管理，按照政企分开的原则，一律不设企业主管局，将政府不该管、管不了的职能交还给企业和社会，形成了一套相对精干的“小政府”管理模式。政府机构仅设13个职能局，编制最先是800名，后增加到1080名，与上海市其他区县相比，机构减少了1/2，人员减少了1/3，相当于国际同等规模区域的政府机构设置。在政府服务方式方面，浦东学习国外先进经验，将有关职能部门集中办公，形成“一门式”服务，提高了政府服务效率，方便企业办事。 　　新时期新阶段，浦东的改革和发展都处在一个重要的转型期。这个转型期的主要特点，就是经济体制转轨、城市功能提升、社会发展转型。为此，我们的开放格局、发展模式、发展动力也都需要转换。从开放格局看，浦东正从开放的“窗口”成为开放的“枢纽”，努力构筑开放型经济的制高点。从发展模式来看，浦东正从开发区、功能区转向外向型、多功能、现代化的成熟城区、成熟社区。同时，浦东的发展动力也已经从要素驱动为主转向创新驱动为主。要顺利实现这一转换，必须更多地依靠改革创新，必须以改革促发展。当前的改革，系统性强、涉及面广、触及利益层次深、配套性要求高、风险程度??，改革利益的非及时性和非均衡性使改革动力受到挑战，必须整体规划、统筹兼顾、稳步推进。而政府改革是各项改革的核心，绕不过去，必须改;同时政府改革又是“骨头连着筋”的改革，是“自我革命”，涉及到方方面面、涉及到每个部门，改革的难度很大，必须打破束缚经济社会发展的旧框架和不合理的行政管理体制，大力推进政府事务重组和流程再造，努力为社会和谐“助推”、给经济发展“松绑”、替对外开放“清障”，为在更高的起点上实现快速发展营造良好的环境。政府改革成了浦东新一轮发展的内在需要，势在必行、时不我待。 　　 　　“精深化”开发，要求“精细化”管理和服务 　　 　　随着浦东开发建设的深入推进，一些深层次的矛盾逐步凸显，特别是浦东的“精深化”开发,越来越需要政府的“精细化”管理和服务。这对行政管理体制改革等“软环境”方面的建设提出了更高要求。浦东“十一五”发展面临2010年上海世博会和国家综合配套改革试点两大战略机遇。这将为优化浦东的基础设施“硬环境”和体制机制“软环境”提供巨大的推动力。特别是，综合配套改革试点，对浦东既是压力和挑战，更是未来发展的重大机遇和强大动力。在全国改革进入攻坚阶段的大背景下，中央决定在浦东进行综合配套改革试点，提出了“三个着力”的要求。“三个着力”中的第一项，就是要求浦东“着力转变政府职能，构建从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的责任政府，注重制度环境建设和改造的服务政府，依法行政的法治政府”；今年3月份，全国经济体制改革大会和上海市推进浦东综合配套改革大会的相继召开，为新时期浦东推进行政管理体制改革指明了方向、明确了重点。 　　当前,浦东政府行政管理体制改革以建设“责任政府、服务政府、法治政府”为目标，将工作重点分为三个层次:一是在管理模式上，对上积极探索参照“二级市”的运作机制，创新政府管理体制和管理方式，充分用好市里可能赋予浦东的更大的自主发展权；对内进一步理顺新区与功能区域、街镇的事权划分，做到垂直执行强有力、平面覆盖无空白，完善“小政府、大社会”管理模式。二是在政府职能上，全面推进政企、政资、政事、政府与社会中介组织分开，推进第四轮行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批流程，完善“一门式”服务，提高服务效率。作为区一级的政府，我们将努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。三是在政府效能建设上，探索建立体制外的投诉制、体制内的监察制、自上而下的问责制和社会化的评估制“四项制度”。 　　 　　行政管理体制创新的核心,是建设高效、简洁的公共服务型政府 　　 　　一是政府工作必须注重老百姓