严格规范行政处罚.pptVIP

经行政首长或分管领导批准是执法人员开展行政执法的必备手续，是十分重要的法定程序。经行政首长或分管负责人批准时，行政人履行职务则得到以行政机关名义代表国家开展行政执法活动，其行为受法律保护；否则属于个人行为，其执法行为不产生法律效力，由此产生的责任由个人承担。 审批手续包括：立案（含授权调查人员）、行政强制措施决定、解除行政强制措施决定、行政处罚告知（含听证、陈述、申辩）、处罚决定、查封（扣押）罚没物资拍卖决定、申请人民法院强制执行等。 《行政处罚法》第三条规定：没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。 三、依法履行职务，预防执法风险 安全监管行政处罚职务风险来自三个方面：一是行政处分，《安全生产法》第八十七条规定，行政处罚不作为和乱作为的给予降级、撤职处分，同时承担相应党纪处分；二是事故追责，不作为或乱作为行为与事故发生结果之间负有一定的因果关系的，追究刑事责任；三是赔偿责任，不依法处罚损害相对人利益的，应当承担赔偿责任。 （一）依法全面履行行政处罚职责。对计划行政检查、群众、上级交办、有关 部门移交、事故调查发现、新闻媒体曝光发现应当给予行政处罚的安全生产违法违章行为，应当及时依法进行处理，防止怠政或因人情不办案。 （二）全面正确履行行政处罚职责。规范执法行为，严格按法律规定的程序和实体要求依法行政，防止错案。 （三）全面提高执法能力。1.培养法治意识。因为意识决定行为，行为养成习惯，习惯影响性格，性格决定命运。意识是对客观事物的反映，因此，要求法制工作人员要学习了解法律、学习法律、精通法律、研究法律，让法的规则成为我们的基本素养，才可能真正树立起法治的意识，让法律规则成为安全监管的世界观和方法论。 2.具备法治思维。要求法制机构人员在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。基础：法治理念；原料：法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑.过程：分析、综合、判断、推理 ----形成结论、决定。 3.运用法律手段。指行政机关及其执法人员通过执行法律、法规、规章，运用法律创制的制度、机制、设施、程序处理、解决面临的各种安全生产突出矛盾和问题，促进经济、社会发展的措施、方式、方法。 4.营造法治环境。行政机关执法人员要始终牢固树立对国家负责、为人民服务职业道德原则，敢于坚持依法治理原则，坚持法律规则面前人人平等，严格依法行政；行政机关执法工作人员不要怕得罪人，严格执行法律规则，依法接受执法监督，确保法律全面、正确实施。 Thank You! * * 现场处理措施决定书，适用于情节较轻， 可以当场纠正，责令立即撤出作业人员、暂时停产停业、停止适用设施设备等。 * * 2)违法事实：收集证据证明实施违法行为的行为人、时间、地点、原因、结果。 证据是证明法律事实的客观根据。 证据形式：行政诉讼法第31条规定，证据有以下几种： （一）书证是指用文字、符号或图画所表达的思想内容来证明案件事实的证据。常见的书证包括合同书、各种各样的公、私文书、租赁契约、许可证照、商标、信件、电报、牌号、车船票、各种运输单据以及法院判决和交通事故责任认定书等国家机关依职权作出的生效文书。 （二）物证是指证明案件真实情况的一切物品和痕迹。物证的特点是以其外部特征、物品属性、存在状况等来发挥证明作用的，安全生产违法行为查处一般反映有事故处罚当中。 （三）视听资料是指能够作为证据的录音、录像、电脑储存的数据等，是一种被固定、被保全的证据。它比较可靠，更接近于真实情况。但是视听资料必须经过审查，才能认定作为证据。视听资料一般可分为视觉资料、听觉资料和视听资料三种类型 。 （四）证人证言是指知道案件真实情况的人，就其所了解的案件情况，向安监机关的监督检查人员所作的陈述。 （五）当事人陈述指当事人向执法人员所作的关于案件真实情况的叙述和承认，是证据来源之一。因其与案件有重大利害关系，要重证据不轻信口供。 （六）鉴定结论是鉴定人运用自己具有的专门知识对案件中专门性问题所进行的分析、鉴别和判断。它是一种独立的证据。如中介机构评估评价、鉴定和司法中介中的笔迹鉴定、化学物品鉴定、笔迹印章鉴定、DNA鉴定等。 （七）勘验笔录、现场笔录 勘验笔录是指行政机关的执法人员或者专门人员为了解案件的事实，对事实发生的现场或者物品进行勘验、检查。比如安监机关查处行为人未办许可证擅自组织生产经营活动的场所、产品及其工具或事故发生的现场等进行勘验、检查