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地方政府融资平台贷款的风险与防范 　　内容提要：地方政府融资平台贷款在对加强地方基础设施建设以及应对国际金融危机冲击发挥积极作用的同时，又因其运行所带来的风险问题，而备受各界关注。本文分析平台贷款的现状，从信用风险、流动性风险、法律风险、政策风险等角度剖析了平台贷款可能给商业银行带来的金融风险。从新增及存量平台贷款等角度提出了防范平台贷款风险的建议。 　　关键词：地方政府融资平台 金融风险 风险防范 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号:1006-1770(2011)011-048-04 　　 　　近年来, 商业银行为支持地方经济发展,比较集中地发放了地方政府融资平台公司贷款（以下简称平台贷款）,为加强地方基础设施建设以及应对国际金融危机冲击发挥了积极的作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。如何规范平台贷款的管理，防范平台贷款可能隐藏的金融风险，成为一个重要课题。 　　一、地方政府融资平台贷款的缘由与问题 　　根据银监会的定义：平台贷款是指以地方政府融资平台为借款主体，且暂不具备商业化运营条件，仍按平台贷款管理的贷款。根据平台贷款特征和自有现金流覆盖情况，平台贷款可以分为以下几类： 　　（一）整改为一般公司类贷款：是指经核查评估和整改后，已具备商业化贷款条件，各债权银行对借款人的风险定性均为全覆盖且均同意整改为一般公司类贷款，各债权银行均已就平台风险定性和整改措施与融资平台及地方政府相关部门达成一致，完成三方签字，并经借款人所在地银监部门确认后，整体转化为一般公司类贷款进行管理的贷款。 　　（二）保全分离为公司类贷款：是指经核查评估和整改后，部分贷款有望达到商业化贷款条件，即自身具有一定的经营性现金流、能够部分偿还贷款本息的、通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体，经验收合格后，按“达标一笔分离一笔”的原则，将其从平台贷款中分离为一般公司类的贷款。 　　（三）清理回收：是指拟直接收回的贷款。 　　（四）仍按平台处理的贷款：是指除以上三种处置方式外，仍纳入平台贷款管理的贷款。 　　上述保全分离为公司类、清理回收类和仍按平台处理类贷款均属平台贷款。按银监会统计口径：截止2010年末，平台贷款余额9.09万亿元，其中2.8万亿元能整改为一般公司类贷款（上述第1类贷款），因此，符合上述后三类概念的平台贷款约为6.29万亿元。 　　为克服国际金融危机的不利影响，促进经济企稳回升，我国于2008年末提出了“4万亿元”投资的振兴计划，借以拉动经济增长。在这4万亿投资计划中，除中央财政承担1.18万亿元外，剩余的2.82万亿元需要由地方财政来承担。根据国家发改委测算，2009年地方政府须为中央投资项目提供配套资金约6000亿元人民币，而靠地方政府自身仅能提供一半左右的资金，资金缺口近3000亿元（赵蕊,2009）。在这种背景下，由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地和股权等资产设立、承担着政府投资项目融资功能的地方融资平台数量出现了超常增长。据央行2011年6月1日公布的《2010中国区域金融运行报告》（下称《报告》）显示，截至2010年年末，全国共有融资平台1万余家，较2008年年末增长25%以上，其中县级（含县级市）平台约占70%，东部地区平台个数较多，中部、西部地区县级平台占比较高；平台贷款增速稳步回落，公益性项目贷款平稳收缩；贷款方式以抵、质押为主，５年期以上贷款占比超过50%；贷款主要投向公路与市政基础设施；平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%。 　　由于平台公司层级过多且管理界限不够清晰，对于融资项目高度依赖银行贷款、地方政府违规或变相提供担保、平台公司以打包方式申请银行融资以及信贷资金的投向和使用等难以监控等。特别是，由于绝大多数平台公司的融资项目具有一定公益性特征，大部分项目以政府出具的财政还款承诺附加同级人大决议的方式，明确其债务的偿还主要来源于政府财政资金，进而导致平台公司的负债实质演变为地方政府负债，最终偿债情况受到政府的财政收支状况和还款意愿的制约，银行信贷资产安全存在一定风险。2010年7月20日，银监会召开的经济金融形势通报会上首次通报：截至2010年6月末，融资台平贷款余额已高达7.66万亿，比2009年底的7.38万亿增加了2800亿元。其中，项目借款主体不合规，财政担保不合规，或本期偿还有严重风险（贷款挪用和贷款做资本金）的贷款，占比23%，这意味着融资台平贷款的风险敞口约在1.76万亿元，而同期银监会公布的整个银行业的拨备约在1.3万亿元。 　　二、地方政府融资平台贷款