我国企业年金20年发展历程现状及趋势分析.docVIP

我国企业年金20年发展的历程现状及趋势分析 　　摘要：我国企业年金肇始于1991年，经历了制度初建、改革试点、直向规范的不同发展阶段。目前，企业年金已初具规模，制度基本成形，但仍然存在一系列突出问题，如企业参与不积极、发展水平不平衡、治理结构不健全、税收政策不完善。笔者认为，需要从企业年金内部制度构建和外部发展环境两个方面来予以完善。 　　关键词：企业年金；治理结构；税收政策；发展图景 　　中图分类号：F842.6文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)11－００15－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.11.04 　　 　　一、引言 　　企业年金是企业在国家政策指导下，根据其自身经济状况和管理策略的需要而建立，旨在提高员工退休收入水平的一种员工福利制度。对于政府来讲，企业年金可以减轻公共养老金的负担；对于企业而言，它是一种重要的人力资源管理工具，可以实现吸引、保留和激励员工的作用；从员工的角度来看，则可以提高退休收入水平。正是因为诸多作用，企业年金在西方国家获得了快速发展。随着中国步入老龄化社会，企业年金制度备受关注。1991年国务院颁发《关于企业职工养老保险制度改革的决定》是中国企业年金制度产生的标志。自此，中国企业年金从无到有逐步完善，至今已经20周年，此时回顾企业年金的发展历史、分析其现状、展望其发展前景具有重要意义。 　　二、我国企业年金的历史沿革 　　20世纪80年代初，政府针对国有企业效率低下的问题进行了影响深远的国有企业改革。作为国有企业改革的配套措施，同时推行了企业养老保险制度的改革，改革的基本方向是摆脱企业保障，逐渐实现企业养老保险的社会化。在制定我国养老保险制度时，借鉴了西方国家的经验，在建立基本养老保险制度的基础上创建企业补充养老保险（现称作企业年金）和个人储蓄性养老保险，为员工提供多层次的保障。 　　1.制度初建（1991―2000） 　　1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发［1991］33号）第一次提出：国家提倡、鼓励企业根据自身经济状况为职工建立补充养老保险。此后，1994年颁布的《劳动法》将上述决定上升到法律层次：国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险。1995年原劳动部发布《关于建立企业补充养老保险制度的意见》（劳动部发[1995]464号文件），提出规范企业补充养老保险的若干政策意见，包括实施条件、决策程序、资金来源、计发办法和经办机构等，明确提出补充养老保险采用“个人账户”管理。这些法律和政策的出台，国家关于建立补充养老保险制度的态度日益明确、思路渐渐清晰。 　　2.改革试点（2000―2004） 　　2000年，国务院颁发《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发［2000］42号）规定：“有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。企业年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额百分之四以内的部分，可从成本中列支。”这一方案正式将企业补充养老保险更名为“企业年金”，并明确了我国企业年金采取缴费确定模式、个人账户管理、企业缴费税收优惠、市场化运营管理等政策规定。这种规定意义重大，且我国企业年金发展的一份纲领性的文件。按照规定，辽宁首先进行试点，其他地方也相继试行。 　　3.走向规范（2004至今） 　　2004年原劳动和社会保障部颁布《企业年金试行办法》对建立企业年金的基本条件、决策程序、资金来源、管理办法、待遇给付、企业年金基金管理、投资运营、监督管理等做出明确规范，确立了我国企业年金制度的基本框架。同年又出台《企业年金基金管理试行办法》，对企业年金的治理结构、企业年金基金管理和市场服务主体行为、信息披露、监督管理等方面做出了规定。此后相继出台了一系列关于企业年金的政策法规，明确了理事会和法人机构两种受托模式、企业年金的治理结构、市场化投资运行规则、监督管理等。2011年颁发《企业年金基金管理办法》，进一步完善企业年金基金管理。从此，企业年金走上规范发展的道路。 　　三、我国企业年金的现状和评价 　　经过20年的发展，中国企业年金已经初具规模，无论是参加职工人数、参加企业数还是基金积累情况都获得较快增速（见表1）。同时，企业年金制度框架基本形成。2004年颁发的《企业年金试行办法》明确规定企业年金的建立应在企业与工会或职工代表集体协商来决定，并制定企业年金方案。所需费用由企业和职工个人共同缴纳，企业年金基金实行完全积累的缴费确定型制度，采用个人帐户进行管理。企业年金基金实行市场化运营。企业年金基金管理也进一步规范，2011年实施新的《企业年金基金管理办法》明确了企业年金的信托制管理，保证企业年金基金