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政法机关经费安排和使用中存在的问题和对策 　　政法机关经费是维护政法机关有效运转的行政经费。如何合理安排和使用政法机关经费，是提高政法机关执政能力、工作效益、降低行政成本的关键，也是政法部门严格履行职责、推进依法治国，在群众中保持良好的执法形象的有力保证。强化监督，确保政法经费的合理有效使用，是我们审计人员的职责所在。现针对政法机关经费安排和使用过程中出现的有关问题，就如何促进政法机关经费科学安排及合理、有效使用，提出一点粗浅的看法： 　　 　　一、当前政法机关经费预算安排和使用过程中存在的主要问题 　　 　　从市本级公、检、法三家2006年和2007年两年预算安排和预算使用情况看，主要存在以下问题： 　　（一）财政部门超预算拨款。2006年、2007年超预算、超计划拨款幅度较大，两年财政预算总额为3 194.63万元，实际拨入8 563.05万元，为预算的2.68倍。 　　（二）经费超支情况严重。2006年、2007年两年经费支出合计1.14亿元，为预算的3.57倍，为拨入经费的1.33倍。其中，人员支出2 359.89万元，为年初预算的1.47倍，为当年实际拨入的1.3倍；公用支出6 555.23万元，为年初预算的5.45倍，为当年实际拨入6 695.29万元的0.98倍；基建支出2 194.11万元，年初无预算，为当年实际拨入的2.74倍。 　　（三）公、检、法三家资金缺口大，部分工作经费未达标。一是前条所列公用经费实际支出为预算的5.45倍，尤其是交通燃料费、小车修理费、设备购置费、专项业务费预算不到位。市公安局人均工作经费预算安排为0.96万元，离省财政厅、省公安厅规定的县级公安机关公用经费2.6万元的标准差距较大；市公安局、市检察院两年预算安排专项业务经费385.4万元，实际支出1 811.51万元，为预算的4.7倍，业务经费紧张在一定程度上影响办案质量；二是基建资金缺口大。近两年，我市公、检、法三家都在进行重大基本建设项目的建设，三家都不同程度存在基建项目资金紧张的情况。 　　（四）公、检、法机关存在超标准列支费用的情况。一是公、检、法三家不同程度存在超标准、超范围列支招待费的情况；二是部分设备购置未经政府采购、部分物品保管不善导致重复购置等情况；三是公、检、法三家财政预算安排小车35辆，实有小车140辆，为预算的4倍，超定编购置小车造成燃料费、修理费超预算；四是临时工作人员较多，部分机关临时工作人员占在编人员比例高达20%，造成机关经费更加紧张。 　　 　　二、产生问题的主要原因 　　 　　产生上述问题的原因是多方面的，但我们认为主要表现在以下几方面： 　　（一）预算编制不够合理。2006年、2007年两年，财政拨入市公、检、法三家罚没收入和诉讼费返还共计2 828.06万元，占拨入经费总额的33.03%，占年初预算的88.53%。财政部门在安排政法机关预算时，应按照预算内外资金结合使用的原则统筹核定，不得与政法机关行政性收费和罚没收入挂钩。而我市财政部门核定预算时仍未根据公、检、法机关履行职能的需要，按规定预算内外统筹兼顾，而是对政法机关行政事业费和各项罚没收入情况作为参考依据，仍然采取有关返还比例的政策，未将此块经费全额纳入年初预算安排，导致预算不合理。 　　（二）预算安排未能细化，基建支出未纳入年初预算，且基本建设项目超计划、超规模造成资金缺口大。近年来，快速增长的基本建设投入使财政压力较大，财政很难按基建进程作出准确预算并拨付到位。同时，已完工和正在建设的办公楼都不同程度存在超计划、超规模建设的情况，给财政编制预算带来困难。 　　（三）案件发生的不可预测性，使单位预算经费与实际发生存在一定差距。近年来随着综合治理、打击犯罪的力度不断加强及案件发生率的增加，使得公、检、法部门办案经费支出也随之增加。虽然财政部门对办案经费年年有追加、对重特大案件常常有补助，但往往还是存在一定缺口。 　　（四）公、检、法单位内资金分配、财务管理方面存在一些不足。一是内部资金分配不科学，致使一些部门、处室经费困难，从而导致一些部门四处拉赞助、下达罚款任务，以及到发案单位直接报销燃料费、差旅费等有损执法机关形象的行为发生。同时，也容易造成预算外资金不纳入财政专户管理脱离财政监督，以及无规定收费、私存私放国有资金等违反财经纪律的情况。二是机关财务管理不够严格，部分机关以办案业务费的名义，超标准列支招待费及超标准发放干部职工奖金福利；固定资产管理不够完善，造成一些物品的重复购置和公车私用的现象时有发生。 　　 　　三、对策 　　 　　（一）公、检、法三家要与财政部门加强沟通，要在大财政的框架内，根据我市财力和公、检、法实际情况，制定出合理的财政经费保障政策，确保基本需要及政法机关经费的刚性