政策性金融与地方金融互动模式与运用探讨.docVIP

政策性金融与地方金融的互动模式与运用探讨 　　摘要：政策性金融能否与商业金融有机统一，是地方经济发展的重要突破口。目前，商业银行是地方建设的主要资金来源，政策性金融因为投入不够，其应该发挥的社会效益并没有显现成效。本文以服务于区域经济为立足点，提出了加强二者关联的技巧和完善途径，从而改变现阶段地方金融失衡的状态。 　　关键词：政策金融；地方金融；互动探讨 　　中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)10-0009-04 　　 　　金融市场是现代市场经济资源配置的主要途径之一，在金融资源的配置中起着关键作用。但是由于金融市场的不充分竞争、不完全信息、制度变迁与金融机构本身的特性，导致金融资源不能有效地配置，即存在着“金融市场失灵”。对于金融资源配置中市场机制失灵的问题，政府可以通过创立政策性金融机构来校正，以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一。 　　地方金融作为我国金融体系中的一部分，自20世纪80年代以来，获得了长足发展，并日益成为促进地方经济发展的主力军，为促进我国民营经济、个体经济、农业的发展作出了贡献。在当前的经济、政治管理体制下，发展经济是地方政府工作的重中之重。如何将政策性金融与地方金融有机结合，并合理运用，成为了地方经济发展新的突破口。 　　 　　一、政策性金融与地方金融的含义及特征 　　(一)政策性金融的含义及特征 　　所谓政策性金融是指在市场经济条件下，社会主体尤其是政府为了弥补市场的缺陷，即“市场失灵”，以国家信用为基础、国家作为融资主体运用各种特殊的融资手段和融资渠道、为配合国家特定经济与社会发展战略而进行的特殊的资金融资行为。通过对金融的含义及其基本分类的分析，政策性金融是与商业性金融相对应的一个概念，政策性金融是商业性金融市场失灵的条件下产生的。[1] 　　政策性金融具有三个本质特征：第一，具有特定的政策目标，体现政府的“政策性”意图，包括培育中小企业、环境保护、地方开发、农业振兴、消除贫困等，目的不仅仅在于发展某些战略性产业，优化产业结构，还包括创造就业机会，促进社会发展等。因此，政策性金融的政策目标十分明确，大多是政府需要重点扶植，而又很难得到商业机构支持的领域。第二，不单纯以利润最大化为经营目标，而是以贯彻政府的社会经济政策，以社会均衡发展和经济快速发展为目标。这种政策性目标往往与资金运用的合理性、效率性原则是矛盾的统一体，如何处理好这个关系，是政策性金融发展至今仍在摸索的一个关键问题，也是政策性金融的本质特征之一。第三，政策性金融主要是通过特定的金融机构来运作，这类金融机构通常是在政府支持下成立，并通常是以“银行”实施和发挥作用的。 　　而所谓政策性金融机构是指那些多由政府创立、参股或保证，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府的经济社会政策或意图，在特定业务领域内，直接或间接从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济调节管理工具的金融机构。它是各国金融体系两翼中的一部分，一方面配合一国经济与社会政策目标的不同需要和侧重点，通过各种政策性融资活动充当调节经济和管理工具的角色；另一方面，又诱导补充商业性金融机构机制与作用的不足，健全与优化一国金融体系的总体功能，充分发挥其在一国经济与社会发展中不可取代的重要作用。政策性金融机构具有财政“无偿拨付”和金融“有偿借贷”的双重性机制，是二者的有机结合而不是简单加总。在某种意义上讲，政策性金融机构是金融与财政、市场性与行政性、宏观与微观、间接管理与直接管理，有偿与无偿的巧妙结合体。 　　(二)地方金融的含义 　　地方金融和地方金融机构是一个仍存争议的概念。不同的学者试图从不同的角度对之加以阐述。概括来看，可归纳为两类一类是从经营地域角度进行界定另一类则从机构组成角度进行界定。 　　第一类的典型定义为，“地方金融是指在一定的行政区域内为地方经济服务的金融组织形态，它包括国有金融机构服务地方经济工作的职能与业务。[2] 　　第二类则以全国人大财经委副主任周正庆的定义为代表，“地方金融主要是指城市商业银行、农村商业银行、农村信用社、城市信用社及其他地方金融机构。”要想科学地定义地方金融机构首先要界定地方金融机构的内涵和外延。 　　从内涵上说，首先地方金融机构具有一般金融机构的共性，但地方金融机构同时又具有其特殊性。首先，地方金融机构是属于地方政府管理的金融机构，具有三方面属性地方税收属性、地方业务属性和当地政府管理属性。基于此，本文对地方金融机构的内涵界定是产权主体的地方性、控制权施行的地方性、经营活动地方性以及相对简单的治理结构。地方金融机构的特性，使其成为我国金融机构中的一个具有特定研究价值的群体。 　　从外延上说，地方金融机构的主体是城市商