欧盟泛珠三角区域分工合作模式经验及启示.docVIP

欧盟泛珠三角区域分工合作模式的经验及启示 　　摘 要:欧盟是当今世界各种区域经济一体化组织中最成功的典型,从区域合作开始到一体化进程,开启和引领了世界区域经济一体化的浪潮。泛珠三角区域自成立以来,合作各方优势互补、互利共赢、共同发展,成为我国统筹区域协调发展的新的里程碑。文章通过对欧盟和泛珠三角区域分工合作模式的研究得出一些经验性的结论,为“泛长三角”区域分工合作提供借鉴和启示。 　　关键词:欧盟 泛珠三角 泛长三角 区域分工合作 启示 　　中图分类号:F207 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)06-039-02 　　 　　党的十七大报告明确提出,要以科学发展观为指导,推动区域协调发展。2008年初,胡锦涛总书记在安徽视察时指出,安徽要积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海地区产业转移,不断加强兄弟省份的横向经济联合和协作。胡锦涛总书记不仅明确提出了“泛长三角”概念,更为构建吸纳安徽加入的泛长三角分工合作“3+1”格局指明了方向。为此,本文意在通过对欧盟和泛珠三角区域分工合作模式的研究,为泛长三角区域分工合作提供借鉴和启示,不断开拓泛长三角区域分工合作的新格局。 　　一、欧盟经济分工合作模式及经验借鉴 　　欧盟是当今世界一体化程度最高的区域政治、经济集团组织,从区域合作开始到一体化进程,开启和引领了世界区域经济一体化的浪潮,也是当今全世界各种区域经济一体化组织中最成功的典型。 　　1.形成了完整的区域政策体系和政策工具。欧盟自成立以来,为缩小区域发展差距和促进区域合作与协调发展,制定了一系列的区域政策,如共同贸易政策、共同农业政策、地区结构政策等等,形成了完整的区域政策体系,并综合实施了多种区域政策工具作为区域治理的手段,其中,欧盟基金是最主要的政策工具,主要有结构基金、凝聚基金、入盟准备基金等,分别用于援助成员国经济发展迟缓地区调整、改造经济和社会结构,缩小与发达地区的经济和社会差距;援助欧盟最不发达地区进行基础设施建设和环境建设;为准备加入欧盟的国家提供一般性援助、结构性政策援助以及农业和农村发展特殊计划所需资金援助。欧盟利用基金工具支持区域??策、促进欠发达地区发展的实践,是世界上最成功的缩小地区差距的经验之一。 　　2.完善的制度基础和法律体系。欧盟在其区域政策的制定、实施、监督、评估等各个环节,都制定了严格的制度,保证了区域政策的规范运行。共同体各个机构的设置遵循权利分散、相互制约、保持平衡的原则,保证了每个成员国都能参与机构的组成和权力的分配,从而在执行区域政策时机构之间既相互制衡,又相互协作,在保证公平的同时兼顾了效率。 　　为保证区域政策的顺利实施,欧盟制定了一系列的法律法规,构筑了欧盟区域经济协调发展的法律体系。这些法律规范涉及欧盟区域政策的方方面面,从目标、工具、规划、实施到监督和评估,涵盖了区域政策执行的各个阶段,使得任何政策的执行都不会存在“脱法”的状态,从而为欧盟的区域经济发展提供了坚实的法律保障。 　　3.专门的区域政策执行机构。欧盟除了其“理事会”、“议会”和“委员会”等宪法性机构外,针对区域政策的制定和执行还专门设立了“地区委员会”、“地区发展委员会”等作为针对区域问题的“专门机构”。地区发展委员会的职责是监测各成员国区域政策的制定、执行和实施效果,并每两年向欧盟呈递地区发展状况报告,有效地保证了区域和地方的利益要求得到主张。 　　除此以外,在区域政策的实施过程中,还根据法律的要求设立具体实施计划的管理机构、审计机构、核实机构和监督委员会,保证项目的实施效果符合成员国和共同体的目标要求,保证财政资金使用的合法性和正当性。 　　欧盟在机构的设置和权力的分配上,不但强调每个成员国的参与,而且强调上述机构在其管辖范围内拥有超越各成员国的权力,以及这些机构之间既相互独立又相互制约的关系。 　　4.区域创新战略(RIS)计划。欧盟区域创新战略计划是在欧盟区域创新和经济绩效受到严峻挑战的背景下出台的。该战略受助于欧洲主流产业政策――结构基金(Structure Fund)的支持,并包含一个详细的行动计划和一个监督、评估体系。其目的在于鼓励落后地区制定并实施一个长期战略框架,利用结构基金以促进创新,从而帮助落后区域在研发和创新等领域进行赶超。 　　欧盟区域创新战略是为缩小区域经济发展水平“鸿沟”的一项重要战略调整,是帮助非核心区域在科研、技术开发和创新等领域进行赶超的极具启迪意义的成功实践。 　　二、泛珠三角区域分工合作模式及经验借鉴 　　2004年6月,内地9省区与香港、澳门共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》,标志着泛珠三角区域合作的正式启动,成为我国统筹区域协调发展的新的里程碑。泛珠三角区域包括广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四