海南省定安县财政收支状况调查与分析.docVIP

海南省定安县财政收支状况的调查与分析 　　摘要：2001年以来，海南省定安县财政预算收入一直保持在6000―7000万元左右，但支出却连年增长，严重依赖上级调拨收入，无法摆脱财政困境。本文分析了定安县的财政概况及主要原因，提出改善定安县财政收入状况的对策建议。 　　关键词：财政收支；调查；分析 　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1003-9031(2007)10-0077-03 　　 　　2001年以来，海南省定安县地方一般预算收入一直在6000万至7000万元之间徘徊。财政预算支出则连年增长，财政支出严重依赖上级调拨收入，无法摆脱财政困境。原因在哪?如何摆脱困境?带着这些问题，人行定安县支行组织课题组进行了专题调研。 　　 　　一、定安县财政概况 　　 　　2006年定安县财政预算收入36216万元，其中一般预算收入6151万元，同比增长11％，基金预算收入980万元，同比增长248％，一般预算调拨收入29085万元，同比增长8％：财政预算支出32760万元，与上年基本持平。由于地方财政收入增长缓慢，定安县财政长期处于困难状况，其困境主要表现在以下三个方面。 　　1、财政收支状况没有随经济的较快发展而有效改善。2006年定安县实现生产总值(GDP)为185490万元，按可比价格计算，比上年增长12.8％，比全省平均水平高0.3个百分点，地方经济发展进入了快车道。与经济增长对比，财政预算收入也理应水涨船高。但实际情况是，2006年财政一般预算收入6151万元，以2001年为基数，年均增长速度仅为0.5％。财政预算收入长期徘徊不前，绝大部分财政支出依靠上级财政拨补，财政支出上捉襟见肘、令人堪忧的困境并没有得到有效解决。公共财政投入不能满足县域各项公共事业发展的需要。 　　 　　2、财政收入缺乏稳定的高税利产业支撑。经济发展的实践证明，随着国民经济的持续健康发展，财政预算收入占GDP的比重呈逐步上升趋势，比重越高，政府对经济社会发展的调控能力越强，经济运行的质量就越高。近年来，随着定安县GDP的增长，财政收入在GDP中的占比却呈不断下降的趋势，而财政支出占GDP比例一直在高位运行(见图1)，这说明边际财政收入随着GDP的扩大而递减。随着GDP的增加边际财??收入不断减少的表面现象，其实质是对不合理的经济结构和落后的经济增长方式的必然反映，意味着定安县财政收入缺乏财源支柱产业支撑。 　　3、财政负担沉重，难以发挥财政调控经济功能。定安县财政收入的构成中，工商税收收入占财政收入的57％，非税收入占29％，基金收入占14％，工商税收占财政收入比重过低说明了定安县财政收入缺乏可持续性。2006年定安县财政供养人口比例为40：1，达8181人，绝大部分财政支出用于政府部门“保工资。保运转”。地方财政真正能够拓展的可用财力非常有限。财政对地方经济建设的投入基本依赖上级拨入专项资金，对通达、通畅等基本建设项目，地方财政无力安排资金配套，财政杠杆调控地方经济的功能作用弱化。 　　 　　二、定安县财政困难的主要原因 　　 　　1、县域经济总量小、实力弱，财政税收来源缺乏。2006年定安县GDP仅占全省GDP的1.76％：地方财政收入列全省第14位；财政收入占GDP比重为3.3％，大大低于发达地区水平，且仍呈下降趋势。2006年度全县年纳税50万元以上企业14家，其中纳税400万元以上的企业4家。由于定安县经济总量偏小、含税经济实体实力弱，经济增长质量未得到快速提高，税收有机构成低，没有形成财源支柱产业，地方财政来源缺乏，致使地方财政收入没有随经济的较快发展而有较大的改善，同时暴露出定安县经济发展中高税利企业较少。 　　2、产业结构低级，工业基础薄弱。缺乏大项目拉动，财政税源基础不稳定。从定安县经济结构看，第一产业比重占到48％，以传统农业为主，农业产业化步伐缓慢；第三产业比重占38％，服务业整体总量小，质量低：第二产业比重仅占15％，“工业短腿”大大制约了定安县的经济发展。而且工业企业大部份为粮食加工、炮竹、服装、汽车维修等传统工业，企业规模小。2006年底，定安县工商企业注册资本在1000万以上的不足30家，投资额在亿元以上企业没有一家。按照大中型企业评定标准，定安县仅有两家中二型企业。由于全县整体工商企业规模偏小，科技含量低，加之产品附加值和市场占有率低，这样的工业企业在市场上易遭冲击，致使地方财政税收基础不稳定。 　　3、工业园区产业集群效应不明显，对全县财政贡献力偏小。近年来，虽然定安县委、县政府注重发展工业，邀请了专家论证和制定了定安塔岭工业园区的发展规划，同时制订了一系列的招商引资工作服务措施及招商引资优惠政策。至2006年塔岭工业园区内有企业38家，其中农副产品加工企业15家，