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科学发展观视角下城市土地整理的和谐互动 　　[内容摘要]城市土地整理是城市经济发展的前提,这不仅是一项复杂的系统工程,而且还是一个可持续的动态过程。科学发展观指导下的城市土地整理必须要注重城市土地整理与产业结构调整的和谐互动,城市土地整理与城市商圈再造的和谐互动,城市土地整理与城市交通发展的和谐互动,城市土地整理与城市主、副中心统筹兼顾的和谐互动。 　　[关键词]科学发展观;城市土地整理;和谐互动 　　 　　引 言 　　科学发展观,是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论,也是中国共产党的重大战略思想。胡锦涛总书记在党的十七大报告中把“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长模式、消费模式”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的重要要求之一。中国是世界上人口最多且耕地资源相对稀缺的国家,城镇用地的不合理扩张已造成耕地尤其是平原人口稠密区耕地的大量流失,并影响国家的粮食安全。如何协调城市发展与耕地保护之间的矛盾,对中国社会和经济的可持续发展具有重要意义。城市土地整理是发展城市用地和优化城市土地利用的重要手段。从20世纪70年代开始,城市土地整理已引起国外学者的广泛关注。目前中国开展的农地整理较多,对城市土地整理重视不足。构建和谐社会、统筹城乡发展,对城市土地整理的相关研究亟待提高。 　　科学发展观,第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。指导城市土地整理的理论核心要点如下: 　　科学发展观是在多维视角下对社会主义改革开放和现代化建设内涵的当代阐释,是超越后发展国家的发展困境并体现时代特征的新发展观,是当代中国社会发展进步的灵魂。城市是和谐社会的重要组成部分,也是城市产业与社会经济活动的空间载体。为了促进城市的科学发展和充分有效地利用城市土地资源,对城市土地开展卓有成效的土地整理是十分必要的。然而,这不仅是一项复杂的系统工程,而且还是一个可持续的动态过程。 　　分析以上要点并结合城市土地整理的实践经验,科学发展观指导下的城市土地整理必须要注重城市土地整理与传统产业结构调整的和谐互动,城市土地整理与城市商圈再造的和谐互动,城市土地整理与城市交通发展的和谐互动,城市土地整理与城乡统筹的和谐互动。 　　一、坚持全面协调可持续发展――城市土地整理与产业结构调整的和谐互动 　　科学发展观坚持可持续发展,要在发展中正确处理好经济增长速度与结构、质量、效益的关系,正确处理好经济社会发展与人口、资源、环境的关系,努力调整产业结构实现我国经济社会全面协调可持续发展。由于历史原因,相当一部分企业,厂址都处于城市主城区地块,地理位置和占据的地块较好、较大,随着改革开放的深入发展和加快城市化建设的步伐,这些企业所占的地块已成为城市建设的黄金地块,适用于不同类型的商业开发,提升城市形象,通过城市土地整理退出第二产业引入第三产业,满足人民群众精神文明、政治文明和物质文明的需要,这也是各级政府落实“和谐社会”重要思想的职责。 　　与西方发达国家相比,我国第三产业的发展还存在着相当大的差距,占据在主城区的企业,历史悠久,大片的厂房陈旧的职工住宅区占据着商业价值最大的黄金地块,一定程度上制约和影响了城市建设,同时也制约着城市形象的提升。目前占据主城区的企业,必须面对各级政府的城市发展规划,大拆迁促进大发展,第二产业退出主城区,加快发展第三产业是社会进步的必然趋势。以世界发达国家的标准,来看我国东部发达地区的城市,如北京、上海、天津、大连等的城市改造和城市规划要求,凡是不符合城市规划、城市发展格局的大中型企业都必须退出主城区。通过城市土地整理与“退二进三”的良性互动,可获取高额的土地差价,经济效益十分明显,退出占据的黄金地块,土地价值巨增;从主城区转移到工业园区,土地价差一般都在1∶4的倍数,加上争取政府支持的优惠政策,至少达到6倍左右,扣除工业园区新征地和新建厂房的费用,至少可获得80至100万元一亩的地差。土地资源是国家的,划拨土地的出让是国家给企业的一条出路,是企业实现再创业的不可多得的机遇。对于效益差的企业来说,通过“退二进三”城市土地整理,是企业走出困境、扭亏发展的一条最佳出路;对于效益比较好的企业来说也是积累资本、做大做强的一条最好选择。 　　总之城市土地整理,一是符合政府城市建设战略规划,提升城市形象;二是符合企业自身发展的需要,盘活土地资产,告别破烂的旧厂房,进入园林化新厂房,无论是工作环境、厂房设施,都具备现代化特点,劳动环境、劳动条