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经济体制改革理论的新发展 　　股份制成为公有制的主要实现形式 　　中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》提出，要适应经济市场化不断发展趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这一论断，是对过去党的文件关于这个问题的论述的继承和重大发展，是中国国有企业改革理论的新突破，反映了中国经济体制改革的深化和发展趋势。 　　1993年，中共十四届三中全会决定提出：随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。1997年，中共十五大报告提出：公有制实现形式可以而且应当多样化。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。1999年，中共十五届四中全会决定提出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。2002年，中共十六大报告进一步提出：除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。 　　中国国有企业在中共十四届三中全会决定明确以建立现代企业制度为改革方向后，一直积极推进股份制公司制改革，实行制度创新，使公有制和非公有制可以在现代公司制度的财产组织形式中相互渗透和融合，使股份制、混合所有制逐渐成为公有制特别是国有制的主要实现形式。 　　据国家统计局调查总队对全国4371家重点企业，包括514家国家重点企业、181家中央管理的国有重要骨干企业、93家国务院确定的建立现代企业制度百户试点企业、121家国务院确定的国家试点企业集团母公司以及3000多家省级重点与试点企业的跟踪统计调查，截止到2001年底，所调查的4371家重点企业中已有3322家企业实行了公司制改造，改造面为76％。改制企业中非国有独资???司(即其他有限责任公司和股份有限公司)占改制企业的74％。3322家改制企业注册资本金合计11437亿元，其中，国有资本7383亿元，占64.55％；包括集体资本、法人资本、个人资本、外商资本在内的其他各类资本4054亿元，占35.45％，大多数企业开始实现了产权的多元化。这表明，目前全国最重要的国有企业，大部分已改为股份制企业，混合所有制已成为国有制的主要实现形式。有资料显示，到2001年底，除个体户外，90％以上的新建企业为股份制企业，70％以上的老企业改为股份制企业，纯国有企业、私营企业正在逐渐减少。 　　中国上市公司国有资本和非国有资本也呈互相渗透的趋势。1992年，中国上市公司53家，全部是国有控股。到2000年和2001年，情况已有很大变化，如下图： 　　这几年中国实施允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革的政策，促进了国有资本和各类非国有资本相互融合，促进了股份制和混合所有制经济的发展。近年来，个体私营经济出现了与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势。据全国工商联2002年对全国私营企业的调查，分别有8％和13.9％的私营企业已经和准备兼并收购国有企业，有25.7％的私营企业是由原来的国有企业、集体企业改制而成的。这几年，外资收购和参股国内企业主要是国有企业逐渐增多。据世界知名咨询公司美国波士顿顾问公司公布的报告，1997年～2001年，“海外收购国内”的交易共有66项，交易金额为65亿元人民币。2002年以来这项活动进一步发展。深圳市2002年决定和实施向外商出售市属从事公用等业务的优质国有企业的部分股权，其中能源集团有限公司转让24％股权，公共交通(集团)有限公司转让45％股权，食品总公司转让70％股权等。 　　股份制成为公有制和国有制的主要实现形式，其政策含义非常重要。一是要更加积极推进国有企业的股份制、公司制改革，积极吸引非国有资本参与国有企业改革改组。二是今后要尽量少搞国有独资企业。三是重要的企业需要国有控股的，也要尽可能相对控股，这是规范的股份制和公司制的要求。个别仍需保留国有独资的，也要由多家国有投资主体共同持股，使出资主体能互相制约。四是国有投资公司、控股公司也可向非国有企业参股，但要遵守市场经济自愿交易、公平竞争原则，不能凭借政府力量强令推行。 　　从放权让利的国有企业改革到推行股份制和发展混合所有制经济，进而股份制和混合所有制成为公有制的主要实现形式，表明中国公有制特别是国有制逐步找到了一个与市场经济相结合的形式和途径。 　　 　　建立健全现代产权制度 　　十六届三中全会《决定》有一个专题论述建立健全现代产权制度，这是《决定