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科学发展观在经济责任审计中的新应用 　　【摘要】 科学发展观是经济和社会各项事业发展必须长期坚持的重要指导思想，也是审计工作必须遵循的基本原则。按照科学发展观的思想精髓和认知规律，探索构建党政领导干部经济责任审计工作新框架，在经济责任审计中融入绩效审计，推动经济责任审计由传统型向现代型转轨。 　　【关键词】 科学发展观； 经济责任审计； 绩效审计 　　 　　“以人为本，全面、协调、可持续发展”的党政领导干部经济责任审计要适应时代要求，体现时代特征，就必须科学运用审计方法，促使经济责任审计步入科学发展的更高境界。在新的历史条件下，积极构建党政领导干部经济责任审计工作新框架，在经济责任审计中引入绩效审计，正是促使经济责任审计由传统型向现代型转变、实现科学发展的必由之路。 　　 　　一、学习实践科学发展观要求党政领导干部经济责任审计必须与绩效审计相融合 　　 　　（一）经济责任审计贯彻“以人为本”需要注重绩效评价 　　只要存在公共财产的受托经济管理，受托人就必须对受托财产的安全和完整及其效益性承担公共受托责任，这就是受托责任关系，也是党政领导干部经济责任审计产生和发展的基础。随着公共受托责任观念的不断增强，社会公众关注的不仅仅是党政领导干部任期内单位存在什么财务收支问题，他们更加关心领导干部履行职责的效果。而“以人为本”理念的提出，要求最大程度地公开经济责任审计结果，增加社会公众的知情权。因此，在经济责任审计中贯彻“以人为本”，就必须将财政财务收支活动人性化，由事引申到对人在其中所起的作用及应负责任的评价。不仅要对经济活动真实性合法性进行监督、鉴证，还要突出对资金管理和使用的绩效评价，即关注资金使用是否节约，有无损失浪费等经济性方面的问题，以及管理是否适当、是否讲究效率、项目目标是否实现、决策是否失误等效率性和效果性方面的问题，既关注资金使用“对不对”，更关注资金使用“好不好”。只有如此，才能保证经济责任审计正确评价领导干部经济责任、量化干部政绩，促进领导干部全面履行职责。 　　（二）经济责任审计的“全面发展”需要引入绩效审计 　　现阶段，党政领导干部经济责任审计往往局限于“就账论账”，还主要停留在对领导干部任职期间各项管理、决策活动真实性和合法性审计的层面上，缺乏对领导干部经济活动效益性的深入查证和分析。从某种意义上说，这是一种不全面的经济责任审计，存在很大的风险。随着社会公众对经济责任审计结果的期望越来越高，审计机关一旦因提供审计结果报告不当而被付诸法律，就有审计败诉的风险。同时，用不完整的经济责任审计报告来评价领导干部的经济责任，也存在着评价不公和不全面的问题。因此，以财政财务收支为主的经济责任审计已不能满足“全面发展”的要求，必须引入更高层次的绩效审计，实现对领导干部管理能力、决策能力的评价，才是实现“全面发展”、巩固和提高经济责任审计地位的有效途径。 　　（三）经济责任审计与绩效审计的“协调发展”客观上要求二者的融合 　　党政领导干部经济责任审计的目的，是通过对领导干部任职期间单位财政财务收支真实性、合法性、效益性的审计，确定其经济责任、评价其工作业绩、监督其廉洁自律情况，实质就是对权力进行监督和制约。而绩效审计的目的，是为了提高财政资金支出的透明性和有效性，增强对职能部门受托经济责任更深层次的监督，加大对领导干部权力的约束力度。由此可见，经济责任审计与绩效审计的最终目标是一致的，二者殊途同归，存在相互渗透、相辅相成、相互促进的关系。因此，要促进二者的“协调发展”，在经济责任审计中融合绩效审计就成为我们的必要手段。二者的融合，既可以全面提升经济责任审计质量，又能大大丰富绩效审计的内容，促进绩效审计与国际接轨。此外，目前经济责任审计对象多，审计内容涉及面广、审计期限长、要求时间紧，任务繁重；而随着我国社会经济的不断发展，绩效审计已经越来越受到社会各界的重视，原审计长李金华强调“积极推进效益审计，是审计机关贯彻落实科学发展观的重要举措”，积极开展绩效审计是我国经济发展的客观需要，绩效审计业务量将会逐年增加。由此，审计机关审计任务重与审计力量不足的矛盾将会日益突出。在这种情况下，审计机关只有充分利用审计资源，搞好审计结合，提高审计效率和质量，才能不断适应新时期的工作要求。因此，将经济责任审计与绩效审计相结合，是实现经济责任审计和绩效审计“协调发展”、实现“双赢”的重要途径。 　　（四）经济责任审计的“可持续发展”需要结合绩效审计 　　党的十七大提出，要“强化对权力的制约，加强经济责任审计工作”。关注党政领导干部经济责任中的效益问题，对领导干部履行经济职责的效益情况进行审计，正是对领导干部权力监督制约的一项重要措施。因此，顺应形势发展要求，实现经济责任审计的“可持续发展”，就必须将经济责任审计与绩效