论“小金库”日常防范.docVIP

论“小金库”的日常防范 　　 摘 要：文章指出，对“小金库”的治理，“治”是手段，“理”才是目的。只有各级政府制度规范和日常监督，各单位进一步加强内部控制，才能彻底杜绝“小金库”的蔓延。 　　 关键词：“小金库” 治理 内部控制 　　 中图分类号：F234 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2011）11-161-02 　　 　　 “小金库”问题是一个综合性问题，它的产生、发展与蔓延有其自身生存的空间和土壤。因此，对“小金库”治理，“治”是手段，“理”才是目的。对治理工作中发现的问题加以分析研究和归纳总结，健全完善防治“小金库”的长效机制，提高各单位对“小金库”的防范意识，从制度规定和思想认识两个方面杜绝“小金库”的滋生，才是实现彻底清理“小金库”目标的必然之路。 　　 一、各级政府要加强制度规范和日常监管 　　 从2009年“小金库”治理工作情况来看，很多“小金库”问题的产生伴随着其他违法违纪行为的发生，同时，规范制度的缺失和监管不到位，也成为许多“小金库”问题产生的直接原因。根据治理发现的问题，逐步建立健全相关制度规定，堵塞“小金库”产生的制度根源，进一步加强日常监管工作力度，成为政府相关监管部门的重要课题。 　　 1.要着力推进部门预算改革。目前部门预算主要由各部门编制，财政部门只是在各部门上报的预算的基础上根据财力状况进行综合平衡后汇总编制财政总预算，这给了各部门编制具体预算的权力，增强了部门的灵活性和主动性；但从另一角度来讲，由于财政与其他部门之间职能和分工的不同，存在着严重的信息不对称，致使财政部门无法对部门预算资源、预算需求进行全面掌握，财政在与其他部门间预算编制的博弈中往往处于劣势，客观上造成了部门预算以部门意见为主导的局面，产生了滋生“小金库”的空间和土壤。如某执法部门每年在完成主管部门核定的行政事业收费任务后，将其余收费由下属事业单位开具其他服务业发票以经营服务性收费的项目收取，并在下属事业单位直接坐支，从侧面也反映出部门收入预算的测算与编制不够真实。 　　 2.严格“收支两条线”制度。治理过程中发现???分单位将应缴国库或者财政专户管理的政府非税收入，未实行收支两条线管理，而是视为自由收入自行列支，或者通过各种途径转移为“小金库”资金随意挥霍。严重侵害了国家利益。如某省垂直管理系统一基层执法部门，违反规定仍保留并隐瞒使用上年度开设的财政收入过渡户，且未按“收支两条线”管理规定上缴资金及利息收入220万元，已经形成“小金库”。 　　 3.严格执行制止党政机关利用职权无偿占用企业钱物制度。近年来，最为普遍的就是部分单位以借用的名义，长期无偿占用并使用企业或下属单位的车辆；其次是借用行政权力向企业乱收费的情况也一定程度地存在。如某单位2008年至2010年6月期限间，以管理费的名义向某公司收取1306.4万元,部分列入单位符合规定的账簿用于单位经费支出,部分则单独设置账款簿登记核算,形成“小金库”。 　　 4.加大财务会计法规执行情况的监督检查力度。治理发现部分单位内设非独立法人机构，在法定账册之外再设置账簿核算有关经济业务现象较为普遍，且会计期末也未将上述账簿所登记核算经济事项的财务状况和经营成果纳入单位年度会计报表汇总列示，形成“账外账”。因此，要进一步加大财务会计法规执行情况的监督检查力度，同时不断提高财务人员业务水平也显得尤为重要。 　　 二、各单位要进一步加强内部控制 　　内部控制机制,是通过有效的制度安排使单位内部各部门工作人员所从事的活动受到既定程序的限制、制约和监控，从而保证单位内部活动的有序正常运行。内部控制的基本方法包括组织结构控制、授权批准控制、预算控制、业绩报告控制、内部审计等。国内外的实践证明，建立有效的内部控制制度，对约束管理者行为，规范资金管理，防范欺诈舞弊等，有着“防火墙”的作用。将内部控制的基本方法运用到治理“小金库”的行动中,对于遏制“小金库”行为有很重要的实际意义。 　　 1.提高杜绝“小金库”的思想认识。 　　 （1）以多种形式、多种渠道强化宣传教育。使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心，广大党员干部和职工要从思想上、行动上抵制“小金库”的设立，努力形成良好的氛围，筑牢思想道德防线。加强宣传，通过典型案例，用发生在身边的人和事强化教育，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性，引导广大干部职工在思想上充分认识“小金库”的危害，增强遵章守法意识，克服侥幸心理，自觉抵制“小金库”，为根治“小金库”创造良好氛围。 　　 （2）各级纪检监察部门要加大财经法规的宣传力度。要使基层领导充分认识到私设“小金库”的危害性和取消“小金库”的必要性，进而自觉地摒弃设立“小金库”的思想。领导干部必须积极面对新时期、新形势特别