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论农业发展银行如何对待新农村水利建设项目中存在的问题及对策 　　[摘要]在新农村的建设过程中，总会遇见很多的问题，银行与农村建设之间的关系错综复杂，相辅相成。日前，中国农业发展银行提出“两轮驱动”，支持新农村的建设长期贷款和水利设施贷款成为最为重要的“一轮”，要求中国农业发展银行在风险防范与控制的基础上能够大力支持新农村建设。在具体工作中，一方面需要政府主导，实施规划先行，具体实体承贷，充分体现管、用、借、还为一体的行为。本文就实际工作中，如何解决支持防范风险与公益性冲突的矛盾；实体承贷却资本金不足或抵押物不足等问题所导致的农发行信贷风险加大一系列的矛盾加以探讨，并提出对策。 　　[关键字]农业发展　银行　农村水利　新农村 　　 　　一　新农村建设之路――外国经验的分享与我国新农村建设简述 　　 　　支持新农村的水利建设，是中央一号文件对于农业发展银行履行政策职能的明确要求。在今年乃至今后时期内，农业发展银行各个支行要以尽职履责的高度，依靠地方党政的领导，做好调查研究，积极加强与水利部门的战略合作，在落实好贷款的偿还等相关政策的前提下，专注信贷规模投放工作，以积极的态度支持省级或以上的级别所规划的新农村建设，包括农田水利的建设、包括病险水库除险加固工作、包括水土保持和城乡统筹发展的“三化同步”的涉农项目。 　　20世纪30年代始，发达国家对于传统农业都进行了全面改造升级，完成了传统农业向现代农业的转变机制，形式虽然不同，可是总体却相似，都具有三种主要模式，首先我们看美国，美国是代表的资源丰富型的现代农业，日本则代表资源短缺型的现代农业，而荷兰为代表的是资源适中型的现代农业。之所以选取这三个国家的现代农业来说明问题，则是因为我国的农村存在着不同的自然资源状态与这三个国家的状态比较接近。尽管这三个国家所走的道路不同，但他们所采取的方式有着很多相似的地方，值得我们借鉴。对于繁杂的内容我们可以简述为以下几点： 　　1.我国新农村的建设应该规划先行，因地制宜的确定好未来的发展模式和经营方式。 　　2.我国新农村的建设要重视农业科技创新，强化技术推广体系。 　　3.我们新农村的建设过程中要支持建立农民组织，一个有效的农合作组织的建立，能够加快传统农业向现代农业的转变。 　　4.合理利用国家对于农业的支持措施，建立起高效的宏观的管理体制。我们可以看到，发达国家就十分重视对于现代农业建设，通常会利用一些涉及经济利益的手段来支持、引导并且影响农民转换其在现代农业进程中的行为。 　　5.最后一点，建立、健全农业法律政策体系，为现代农业的发展保驾护航。同时也保护农业银行的权益。 　　 　　二　发展农村的水利建设对于建设新农村具有重要意义 　　 　　新农村建设的大背景下农村水利的建设具有重大意义。十六届五中全会精神明确指出，“建设社会主义的新农村是推进我国现代化进程的重大任务。”构建生产迅猛发展、生活水平宽裕、乡风文明程度高、村容高度整洁、能够文明管理的民主的新农村，要求中其中涵盖了对于生产水平、农民的生活质量、农民的人居环境，同时对于精神文明和民主政治都有要求。前3方面的实质是对农村的生产生活和生态的要求。而后面以饮水安全、农业灌溉、水土保持、水库除险加固、农村的水电和农村的水环境建设为主要内容的农村水利的要求，正是对前几方面的保证。 　　农村水利的实质是发展农业的生产、提高农业的综合生产能力的必须条件。都知道农业是中国的第一产业，同时也是农村产业基础，生产发展即是以粮食生产为中心的农村农业综合的生产能力提高，农村农业综合的生产能力能否提高，很大程度上则取决于农村的水利事业是否顺利发展。在我国现今一些地区的农村水利基础设施滞后，对当地农业发展的制约作用已经凸显，成为了农业生产发展屏障。加强农村水利建设有利于提高农民的生活水平和生活质量，同时也可以增加农民收入。大的范围内，统筹考虑水资源利用、水土流失、水污染等问题的防治措施，可以保护并且改善生态环境，为我国农民创造良好的生存环境。因此，发展农村水利对于新农村建设具有重要意义。 　　 　　三　农业发展银行在新农村改革中的机遇与挑战 　　 　　农业发展银行的职能定位可以看出，农业政策性的金融是我国为了宏观调控农村的经济而专门设立的特殊金融机构，这个机构因此承担着有别于其他金融机构的社会责任。我国农业政策性金融的现实生存环境是市场经济，在各个金融机构逐利性的环境下，农业政策性的金融经营理念将逐渐向商业化转变，并且社会性的理念和市场化的经营理念会让农业政策性金融所占据的市场地位越来越明显。在这个大环境之下，我国农业发展银行实施商业化运作也没有什么可指责的。 　　2011年，关于全国范围内的水系治理的样本关注度很高的有渭河陕西段的综合整治。我们知道，渭河流域是中华