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西部地区开征房产税的可行性分析 　　【摘 要】 目前，房产税是人们普遍关注的热门话题。随着房地产制度改革的不断深入，房产税已在上海和重庆正式启动开征。文章针对上海和重庆房产税的启动，结合上海、重庆开征房产税的前提条件，分析西部地区是否具备征收房产税的相应条件，并提出开征的对策建议。 　　【关键词】 房产税； 西部地区； 可行性 　　 　　2011年1月27日晚，上海市财政局、市地税局、市房管局有关负责人就上海房产税试点问题回答了记者问题，并公布了《上海房产税实施细则》全文。同日20：00，重庆市政府召开新闻发布会，会上宣布，根据国务院第136次常务会议有关精神，重庆市将于2011年1月28日正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作。上海和重庆承担具有不同区域特征试点城市，而西部地区的房地产行业又独具特色。为此，通过对房产税在上海、重庆开征的可行条件的分析，为西部地区是否开征房产税讨论很有必要。 　　 　　一、房产税在重庆、上海开征的现实意义 　　上海市作为珠江三角洲最发达的区域，代表了中国发达城市的经济水平。而重庆市是城乡统筹示范区的元老，国家很多试点活动都从这里开始。因此，这两个城市被确立为开征房产税的试点城市，在一定程度上具有代表意义。《上海房产税实施细则》明确说明了收入用途是用于保障性住房建设等方面的支出。而《重庆市个人住房房产税征收管理实施细则》也规定了收入将全部用于公共租赁房的建设和维护。 　　 　　二、西部地区开征房产税的可行性分析 　　（一）西部地区开征房产税的理论可行性分析 　　1.房地产刚性需求意味着房产税可成为地方稳定的税源 　　目前，房产已成为人们基本生活需求的必需品。随着住房制度的改革，居民住房产权逐渐明晰，居住条件的进一步改善，为开拓房地产市场提供了巨大的空间。首先，房地产成交总量的增长必然会带动相关税收收入的稳定提高；其次，房产的稀缺性会保证其单位面积的价值，从而促使其成为地方政府的稳定税源。另外，房地产为不动产，具有不可流动性这一属性。因此，对其征税的外溢性较弱，不会流失到外地域???西部地区的地方财政有其特殊性，尤其是实行西部大开发以后，西部地区又面临着新的机遇和挑战。为此确定比较稳定的地方主税种，保证西部发展的稳定财源已经显得十分急迫。从西部目前的实际情况来看，房产税可以在符合设定条件的情况下作为一个突破口。 　　2.房产税税收征管的可操作性 　　由于房产税的外溢性弱，再加上房地产特有的不可隐匿性和个体占有资产价值的巨大差异性，房产税的征收相当具有可操作性，应由地方政府负责征收。主要原因为：一方面地方房地产管理部门可以提供完备准确的产权户籍资料来保证征税范围的确定；另一方面由地方税务部门授权一定资质的评估机构对纳税人的房地产逐一进行估算以比较准确地计算课税价格，从而解决由于房地产价格决定因素的复杂性带来的不同房地产之间价格无法统一的问题。 　　3.征收房产税是适应社会主义市场经济发展趋势的要求 　　1951年原政务院颁布的《城市房地产税暂行条例》是我国处在对私改造时期，其内容具有典型的计划经济特点；1986年国务院颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》是我国在1984年实行第二步利改税时设计的，当时我国正处在由计划经济向商品经济转轨时期，其中的很多内容包括开征范围、税率等主要税制要素，同我国目前的市场经济体制明显不相适应。另外，伴随着市场经济体制改革的深入，社会财富与个人所得快速增长，加之财产税和所得税本身所具有的税负不易转移和调节收入分配等职能，应逐渐提高财产税和所得税的比重。而原有福利性的房产政策逐步取消，货币化形式不动产规模的扩大，交易量迅速上升，财产和所得的增量就越来越明显，基础也越来越厚实。这样，构建适应新形势下的税制体系迫在眉睫。 　　（二）相关指标实证分析 　　房产税的开征需考虑各方面的条件是否成熟，各个城市都不能例外。因此有必要对其进行相关指标的衡量与分析。那么作为地广人稀的西部地区究竟有没有必要进行房产税的开征呢？ 　　由于1994年我国进行了建国以来规模最大、范围最广、内容最深刻的一次税制改革，地方财政上缴中央的税收比例增加，而地方自身也在“抽血”进行相关的基础建设，因此地方财政“入不敷出”。从表1的比较可以看出，陕西作为西部的典型省份，其地方财政支出是财政收入的2.507倍，高于重庆，更不用说上海了。在财政合理预算这一前提下，房产税有可能成为地方税收的重要来源。 　　从表2可以看出，陕西省GDP和人均GDP均高于重庆，说明陕西省整体平均的情况尚可，加之陕西省不是独立的直辖市，由经济实力参差不齐众多的城镇及县城合并而成，个人房产拥有量不均衡。因此，对符合特定条件的房产已具备开征的基础。 　　房地产行业对城市的影响水平远大于乡镇