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中国粮食宏观调控的目标 　　问题的提出 　　 　　近年来，我国粮食流通体制市场化改革不断深化。2004年，在总结经验的基础上，全面放开了粮食收购和市场，标志着我国粮食流通市场化改革迈出了实质性步伐。应该看到，市场机制与宏观调控的有机结合是现代市场经济的根本特征。因此，在充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用的同时，政府还必须加强和改善宏观调控。中国粮食问题的重要性、艰巨性、复杂性和特殊性，决定了我国粮食宏观调控任务的艰巨性和复杂性。要加强宏观调控，首先必须明确宏观调控的目标。如果目标不明确，不仅会影响到旨在弥补市场缺陷的政府调控作用的发挥，甚至还可能会产生“逆向”调控，导致粮食资源配置的低效率。 　　 　　中国粮食宏观调控的主要目标 　　 　　宏观调控是指一个国家的中央政府遵循自然规律和经济规律，运用经济、法律和必要的行政手段，从系统、综合和全局的角度，对经济运行状况和发展趋势进行总体指导和调节，以保持经济总量平衡，促进经济结构的优化，提高宏观经济效益，实现可持续发展，推动社会全面进步。党的十六大确定的我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。这个宏观调控目标体系内涵丰富、覆盖面广。粮食宏观调控作为国家宏观调控的重要组成部分，其目标的制定应服从和服务于国家宏观调控的总体目标。由于各国资源禀赋、所处社会历史发展阶段等方面的差异，在制定粮食具体调控目标时侧重点也有所不同。一般而言，在市场经济发达的工业化国家，政府粮食宏观调控的主要目标是促进粮食生产结构优化、提高本国粮食的国际竞争力。对于大多数发展中国家，不断提高粮食自给能力，满足人们基本的粮食消费需求仍是政府粮食宏观调控的重点。为确保社会主义市场经济条件下国家粮食安全，中国粮食宏观调控的主要目标是： 　　 　　（一）保持全国粮食供求总量基本平衡 　　1.保持全国粮食供求总量基本平衡对中国具有十分重要的现实意义。粮食是人类最基本的生活资料。古今中外，任何国家，任何民族，要生存，要发展，都不能不首先???决好粮食问题。这是一条为历史一再证明了的真理。对于中国这样一个人口众多的发展中国家而言，粮食始终是关系国计民生的大问题，任何时候都不可掉以轻心。 　　新中国成立以来，中国政府始终把加强农业、解决人民吃饭问题作为首要任务。经过半个世纪特别是改革开放二十多年的努力，中国粮食生产能力得到很大提高，实现了粮食供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，创造了依靠自己力量使近１３亿人民丰衣足食的奇迹。但是,中国人口数量大，耕地和水资源短缺，生态环境脆弱，这些基本国情决定了中国粮食问题将长期存在，实现粮食供求总量的基本平衡仍是一项艰巨的任务。 　　从需求看，中国粮食消费需求呈刚性增长。影响粮食需求总量的两大因素，一是人口规模，二是人均粮食消费水平。中国拥有13亿人口（占世界总人口的22%），按年均净增长1000万人口计算，估计到2030年，中国人口将接近16亿左右的峰值。按人均400公斤的年粮食消费量计算，2030年中国每年的粮食消费量将达到6.4亿吨左右。中国目前粮食综合生产能力只有5亿吨左右，粮食产需还存在不小的缺口。从供给看，中国粮食生产较多地受到资源的约束。粮食是资源消耗性产品，需要占用较多的耕地，消耗大量的水资源。而中国耕地资源和水资源都相对十分短缺（均为世界资源总量的7%）。随着工业化、城镇化的推进，建设用地增加，耕地减少不可避免。而水资源的时空分布极不均匀，南涝北旱现象十分突出。另外，中国生态环境脆弱，农业防灾抗灾的能力不强，还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。这些不利因素将会长期制约着中国粮食的持续稳定增长。 　　当前有一个很流行的观点，就是通过国际市场来实现中国粮食供求总量的基本平衡，然而这种想法不现实。一方面，世界的粮食资源有限，不可能长期为中国提供足够多的粮食。目前每年世界谷物贸易量只有2亿吨左右，而且粮食国际市场相对固定。如果中国从国际市场大量进口粮食，将会刺激国际粮价大幅上升，一些粮食短缺的发展中国家饥饿与贫困将更加严重。另一方面，国际社会，特别是实行单边主义政策的主要粮食生产国，由于意识形态的差异而对我实施粮食禁运的可能性并不能完全排除。因此，要解决中国的粮食问题，满足十几亿人口的粮食需求，不可能过分依靠国际市场来解决，必须立足于国内生产，实现粮食基本自给。 　　2.宏观调控是保持粮食供求总量基本平衡的必然选择。在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着积极的作用。尽管粮食是关系国计民生的一种特殊商品，无论它怎么特殊，它的商品属性仍然是第一位的，因此应该而且必须通过市场调节的方式来优化粮食资源配置。我国从2004年全面放开粮食购销市场，正是为了充分发挥市场机制的积极作用。同时也应看到，