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中小城市服务业发展的战略选择 　　摘 要：乐山服务业存在的问题主要是服务业在三次结构中的比例呈下降趋势，服务业的就业吸纳能力较弱，服务业内部结构不合理，服务业整体水平较低，服务业散、乱、小的特点突出。主要原因是以建制镇为主的城市化道路并不能为新型工业化的发展提供有效的空间依托，第二产业尚没有形成对服务业发展足够的经济支持，新增城镇人口并没有成为现代服务业发展的有生力量，服务业要素价格明显高于制造业，服务业整个行业的投资少、发展后劲不足，人均消费能力低，居民消费结构低水平徘徊，现代服务业人才缺乏，缺少较为完善的政策法规和行业服务标准。为此要以城市化为依托，以规划为龙头，以交通千亿工程建设为契机，以项目为载体，以人才为保证，重点突破，整体推进，以服务业的充分发展带动整个国民经济加快发展、科学发展、又好又快发展。 　　关键词：服务业；发展；战略；中小城市? 　　中图分类号：F719文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）07-0147-04 　　 　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是增加经济总量、缓解资源环境压力的迫切需要，是加快工业化、城镇化、信息化、现代化进程，促进城乡统筹发展的有效途径，是拓展城乡就业渠道，解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。中小城市的服务业如何发展，乐山市的具体情况具有典型的代表意义。? 　　 　　一、乐山服务业存在的主要问题? 　　 　　（一）服务业在三次结构中的比例呈下降趋势? 　　我市服务业占GDP的比重明显低于农业、工业所占GDP的比重，且其产值比重总体趋势是下降的趋势，2006年服务业所占GDP比重仅为27.87%，居全省第18位，与第二产业所占GDP比重（54.68%）居全省第2位的成绩大不匹配。对经济增长的拉动作用和贡献并不显著，2006年我市第三产业增加值仅为102.12亿元，居全省第11位，三大产业占GDP的比重分布与??业化中期阶段的特征是十分的不相吻合。? 　　（二）服务业的就业吸纳能力较弱? 　　从乐山服务业来看，批发零售、餐饮住宿、交通运输仍然是服务业的主体，大约占服务业GDP的1/3以上，但是，服务业所吸纳的就业情形却并不理想。2004年至2006年城市化进程加大的背景下，从农村转移出的劳动力更多地充实到第二产业中去。? 　　（三）服务业内部结构不合理，服务业整体水平较低? 　　乐山服务业内部以传统服务业为主，现代服务业为辅，基本是以传统商品零售业、餐饮、食品、理发、旅游等系列为主。旅游产值在我市整个第三产业的份额较大。这也体现了我市打造“中国最佳旅游目的地”的努力。但现代服务业，如房地产、咨询、设计、信息、广告等中介公司正处于起步阶段，体育、文化产业严重滞后，仲裁、管理、投资、证券、会展尚在拓展之中，新型的生产型服务业、物流业、法律、建筑、医师、税务、审计等事务所还亟待发展。总体上，城市服务业呈现出传统行业比重大，新兴行业相对不足；劳动密集型行业多，知识、技术密集型行业少。? 　　（四）服务业散、乱、小的特点突出? 　　新型服务业、优势服务业的发展不突出，缺少具有龙头带动作用的企业。服务业门类多、种类齐，经营规模普遍偏小，虽然船小好掉头，灵活性强，但运营成本高，抗风险能力弱。随着服务业要素价格的上升，服务业企业家信心指数呈逐年下降的趋势，反应出服务业从业人员对行业发展前景不看好。? 　　 　　二、我市服务业发展趋缓的原因分析? 　　 　　（一）以建制镇为主的城市化道路并不能为新型工业化的发展提供有效的空间依托? 　　长期以来，我市走的是一条以发展小城镇为主体的城市化道路，而且这种建制镇也日渐成为城市化发展中的一个重要的组成部分。? 　　（二）第二产业尚没有形成对服务业发展足够的经济支持? 　　尽管我市工业发展势头强劲，工业产值一路飙升，但是呈现的是“四处开花，到处办厂”的点式格局，没形成特色明显的优势产业带，产业集群发展仍处于起步阶段，集群特征不明显，比较优势不突出，支撑力度不够，产业相互关联的互补效应不强，相对于真正意义上的产业集群还有很大差距，难以支持配套生产性服务业，如物流配送、投资咨询、技术开发等中介服务组织的发展；其次，我市第二产业更多的属于加工制造，而不是研发生产，对知识的中间需求不足，即对生产性服务业的中间需求不高，这制约了生产性服务业的发展，也制约了自身的发展；再者，我市制造业在产业链上的衍生社会化不足，大部分的制造业企业涵括价值链上中下游的所有经营管理过程，包括生产性服务，这既限制自身核心竞