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中西部招商热中的冷思考 　　近年来，随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，国际资本加速向我国转移；东部沿海地区受能源、土地等要素制约，国内产业正加速向中西部转移。中西部地区各个地市都不约而同地提出，要抓住机遇，加大招商力度，一轮新的招商引资热潮正在兴起。冷静观察这一轮的招商热，我们认为，中西部各地争夺产业转移机遇的热潮背后，一些不健康的苗头引人深思。 　　 　　角色错位，政府依然是招商的主体 　　 　　“经济发展靠投资，投资增长靠项目，项目工作靠招商”这种观念在不少地方政府领导头脑中已根深蒂固，招商引资依然是促进地方经济飞跃的法宝。在招商引资活动中，从项目设计到招商谈判直至合同履行，政府都是冲锋陷阵，走在前台，“越位”现象严重；作为招商引资主体的企业反而退居幕后，在谈判桌上经常“缺位”。外商投资这种市场行为被政府赋予了更多的行政计划的色彩，一些地方政府，把招商引资作为政绩考核指标，层层分解到地区和部门，级别越来越低，直至分解到乡镇，甚至分到居委会。在一些地方，招商引资已成为政府各项工作的头等大事，中部地区一个县针对招商引资实行了“三三”制，从乡镇到县直各部门，每年有三分之一人员在外招商，三分之一人员服务项目，三分之一人员从事日常业务。在招商引资工作的管理方面是，上级层层压指标，下边人人有任务，基层干部忙于招商，导致政府在公共服务方面反而缺位，本职工作反而荒废。 　　思考之一：招商引资必须处理好政府与企业关系，破除“政府唱独角戏”的观念。招商引资是一项专业性很强的经济活动。它的成效往往受多种因素的制约，包括当地投资环境、产业配套、基础设施、合作伙伴情况以及外商的资金状况、发展策略、市场预期、人才配套等等。招商引资离不开政府组织协调，更离不开企业自身的积极性，两者既有区别，又有联系。只有两头都热起来，综合效能才会大大增强。同时，只有政府的高度重视和参与，才能增强投资者的信心，提高招商引资的效率，促进生产要素的快速聚集。 　　 　　饥不择食，招商项目停留在低层次 　　 　　从长??趋势来看，一个地区对外商的吸引力主要体现在配套条件、市场需求、专业技术人才等高级要素方面，中西部地区所依赖的资源、土地、简单劳动力这些初级生产要素对外商的吸引力并不强。目前，在中西部的许多地方，招商引资任务已上升为约束性最强的几个指标之一，成为基层干部最为头疼、最为迫切的大事。在这种情况下，“饥不择食”已成为最正常的选择，“捡到篮子就是菜”成为最正确的判断。由于招商引资签订的向来是数量目标，很少去考虑项目的质量，所以落实到基层，招商引资也是只重数量、不重质量，对外资不加鉴别，更缺乏理性选择，引进的项目要么与本地产业结构不关联，要么土地单位面积的投入产出比失衡，要么投资规模小且经营寿命短，要么高能耗、高污染。《新京报》记者日前在中部两省采访时发现，一些地方为了赶上这一波产业升级大潮，招商引资心切，不惜以牺牲环境为代价，降低环保门槛，或项目未经环境影响评价就上马建设，或环评报告流于形式，反而成为污染企业的“挡箭牌”。其实这种现象并不是个别。 　　思考之二：对工业化水平相对薄弱、劳动力资源相对丰富的中部地区而言，应该积极迎接这一轮招商机遇，但却必须避免以前那种不分地区、不分产业甚至不择手段的低层次招商。招商引资必须结合区域经济的定位，结合城市的定位，有选择地进行招商，并且尽可能市场化运作，逐渐从政府充当招商引资的主体，转变职能为培育良好的市场环境，由市场机制来招商。 　　 　　流于形式，招商活动劳民而伤财 　　 　　新的招商热中，中西部各级政府正在不断组织一批又一批的官员及企业家出国或到发达地区举行各类招商洽谈会。令人关注的是，个别招商活动规模庞大，耗资甚多，收效甚微，为了造成轰轰烈烈的声势，干脆把一些过去已经谈好的项目放到大会上签约，甚至把一些已经签过约的项目在会上再签一次；一些招商大会则是项目推介时间少，官员观光时间多，变成了“假招商、真游玩”，形式主义明显。在我国市场已全面开放，资讯流通与投资互动已相当普及的情况下，是否还需要这类招商会，值得深入思考。而已进人中西部地区外企的再投资，及东部发达地区一些民营企业的跨区域投资扩展，却被忽视。 　　思考之三：在新的形势下，改变招商引资方式已非常必要，人员不在多，声势不在大，一些行之有效的招商方式如小分队招商、网上招商、展览招商、以商招商、顾问招商等等都可以适当借鉴。但是，一个地方要真正吸引到外来投资者，就政府功能而言，关键是要提供全方位的良好服务，营造良好的投资环境，政府切实履行好自己的职能，就是对招商引资真正的“高度重视”。 　　 　　恶性竞争，既损国家利益也损地方利益 　　 　　由于中西部的招商引资仍处于政府主导之下，所以不可避免地扭曲了要素价格，违背了市场经济的