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主体功能区建设必须正确把握的几种关系 　　[摘要]我国提出的主体功能区战略是贯彻科学发展观又一理论和实践的进步，为我国区域协调发展指明了方向，为经济和社会的可持续发展奠定了基础。本文结合我国的实际情况，分析了主体功能区规划与实施需要注意的几种关系，并提出了相应的对策。 　　[关键词]主体功能区；把握；关系 　　[中图分类号]C914　[文献标识码]A　[文章编号]1005―6432(2011)18―0093―02 　　 　　主体功能区是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物。最完整清晰的阐述来自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。”“优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环???承载能力开始减弱的区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。限制开发区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。”主体功能区战略的规划与实施对中国经济与社会的科学发展和解决一些社会问题具有重要的意义。但在推进主体功能区战略过程中，要处理好以下几种关系。 　　 　　1、主体功能区与行政区的关系 　　 　　长期以来，行政区是我国区域经济管理的主体，而主体功能区则是按照特定的主体功能来确定的空间单元。两者由于划分原则不同，其范围必然不同。某一行政区可以包含若干性质的主体功能区，某一性质的主体功能区又可以分散在不同的行政区中。因此，如何处理好两者之间的关系是推进主体功能区建设，协调区域经济发展的关键。 　　首先，要明确行政区是主体功能区的实施主体和依托。理论上讲，主体功能区的划定不应拘泥于行政区划，应依据各区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素来确定。但是，行政区划涉及利益分配、民族宗教等诸多复杂问题，短时间内很难改变。同时，在实际操作过程中还涉及实施与监管主体的问题。因此，在我国现有体制下，完全抛开行政区划来推进主体功能区的建设是难以实现的。相反，要依托行政区来管理和监督主体功能区的建设，使之成为主体功能区建设的主体。各级行政区要严格按照各类主体功能区的要求，积极发挥政府宏观调控的职能，进行人口、产业等要素的有序转移，通过转移支付等手段实现区域经济的协调发展，实现各地区人民基本公共服务的均等化以及生活水平的同质化。但是，主体功能区划分的对象或者基本单元应打破现有行政区。 　　其次，要充分发挥各类区域性组织的职能，推进主体功能区的建设。目前，我国设立了诸多不同类型、不同层次的区域性组织。这其中包括官方的区域性管理机构和自发形成的区域经济合作组织等。官方的区域性管理机构的职能大多分散在诸多部门之中，形成职能执行困难，难以顺利、有效地解决区域发展的问题。而自发形成的区域经济合作组织则缺乏法律保障和资金的稳定筹集以及专门机构的执行和监督，对区域经济发展的促进作用有限。因此，国家必须加快政府机构改革，出台各种鼓励性和强制性政策措施，积极培育各类区域性组织，逐步增强区域性组织在区域规划和管理中的作用，为推进主体功能区建设创造良好的条件。 　　 　　2、政府与市场的关系 　　 　　主体功能区的规划与建设是一项具有全局性、长期性、科学性、强制性的国家发展战略。政府作为战略的制定者、执行者和监督者，其作用是根本性的。同时，区域经济协调发展的原始动力是市场力量。因此，处理好政府与市场的关系，发挥两者的合力作用，才能使主体功能区的建设顺利进行。 　　首先，要明确政府的主导作用。政府作为经济社会发展的调控者和协调者，作为政策的制定者和执行者，其主导地位是不言而喻的。在推进主体功能区的规划与建设过程中，政府要运用科学的方法选择合理的行政单元作为主体功能区划的空间单元；逐步推进主体功能区规划的编制；建立主体功能区规划的核心地位，发挥其空间指导和约束功能，来衔接和协调各类空间规划，促进人口、经济、资源、环境的空间均衡，形成合理的空间开发结构。协调主体功能区与其他区域规划的关系；采取各种财政措施，明确“受益地区参与”、“生态补偿与生态经济援助相结合”的补偿方式，建立健全补偿机制。 　　其次，要充分发挥市场基础性作用。市场是全国配置资源、促进经济发展的根本动力，也是实现主体功能区的主要依靠力量。所谓重点、优化、限制和禁止四类开发区的划分本身是一种市场选择行为，而非政府的行政安排。事实上，现在中国的经济布局和人口布局都已体现出市场的基础性作用。经济发达地区往往是环境承载能力较强的地区，环境承载能力较差的地区往往是人口稀