乡村债务起因与化解.docVIP

乡村债务的起因与化解 　　20世纪80年代后期,我国乡村组织出现了债务问题。旧有的乡村债务是否在化解?在新农村建设全面推开的背景下,有没有因此形成新的乡村债务?如何化解旧的乡村债务以及如何避免新的乡村债务形成? 　　本研究首先对目前的乡村债务状况进行调查,在此基础上对乡村债务的起因及化解进行分析,侧重从城乡公共财政一体化的视角对乡村债务的形成进行更为宏观和更深层次的研究。 　　2009年夏,本项目组在河南境内14个行政村进行了走访调查。这14个行政村主要分布在河南省的豫东平原、西部及北部丘陵地带以及南阳平原地区,有一定的代表性。 　　 　　一、乡村债务的特点 　　 　　根据调查所获得数据,先对14个行政村的乡村债务状况进行描述,以弄清目前乡村债务的实际状况。表1报告了调查的结果。 　　据表1及访谈,我们对目前乡村债务作以下归纳: 　　1. 乡村债务普遍存在但人均债务量普遍并不大 　　14个所调查的村中,12个村目前仍有乡村债务,占调查村数的86%,只有2个村没有,因此,村级债务仍然普遍存在。其中北寨村与松树坪村的债务总量较大,分别为250万和200万,最少的韩大寺村只有1.5万。而这些数目除以村人口数之后,人均债务量普遍并不很大,大体在人均100元左右。 　　2. 和目前乡村的偿还能力相比,债务负担仍较重 　　由于村级组织大多没有集体经济,上级拨款量又较少,因而财政收入总量少,乡村债务总量与村级年财政收入总量相比,债务负担仍较重,有的甚至大大超出了乡村的偿还能力。乡村债务总量占村级年财政收入的比例为86%。南寨村债务总量与年财政收入比例高达27:1,也就是说,即使南寨村的各项工作和发展处于停顿状态下,也需要27年的时间才能将债务偿还完毕。 　　3. 少部分村人均债务量也相当大 　　北寨村与松树坪村的债务总量较大,分别为250万和200万,人均债务量北寨村为1200元,松树坪村为2200元。 　　4. 收入主要依靠上级拨款 　　村级财政收入主要依靠上级的拨款,来源单一,且拨款的数量较少,根本不足以支持村级组织的正常运转和乡村发展。少部分村的其他收入主要是出让村里有限的土地而获得的一次性收入。如果村级组织不能找到稳定长久的收入来源,最终只能陷入拮据不堪的财政困境。 　　5. 所欠信用机构债务量较大,清还需要较长时间 　　调查显示,信用机构借款与个人借款成为乡村债务的主要来源,分别占74%与26%。由于信用机构属于公有制,代表集体利益的村委会向信用机构借款则属于“兄弟”之间的借款,并且不少乡镇政府组织为村集体的借款作担保,一旦债务形成,没有偿还能力的村委会对债务则是能拖就拖,导致了乡村债务的长期存在。个人借款虽然所占比重不大,但利率相对较高,而且作为具体债权的个人多主动催促债务偿还,村委会对个人借款还款积极性较高。然而,由于每年的收入有限,对债务总量尤其是对信用机构的债务量偿还能力有限,从而造成乡村债务长期化。 　　6. 在传统的债务构成中基础设施建设费用较大 　　调查显示,在2006年前形成的债务中,基础设施建设所占比重最大,有的甚至达到很高的比例。南寨村基建费与村级年收入比高达30:1。 　　7. 新农村建设有可能导致新的乡村债务产生 　　调查显示,在所调查的14个村中有4个村因新农村建设形成或将要形成新的乡村债务。北寨村计划建设文化大院和养老院,预计投入300万,估计将有200万元的缺口。松树坪村计划开发旅游区,预计缺口50万。如果项目按计划如期实施,那么将形成新的巨额乡村债务。 　　 　　二、乡村债务形成的原因分析 　　 　　调查中发现,乡村债务的形成主要有新农村建设、基础设施建设、兴办集体经济、应酬来往费和垫交税费五项具体原因,五项具体债务因素占所调查乡村债务总量的比例分别为47%、34%、13%、4%与2%。下面对乡村债务形成的原因进行具体分析: 　　1. 新农村建设形成的债务 　　新农村建设的基本内涵是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。“村容整洁”这一条往往被各地当做重点工作。交通线、县市与乡镇临近处等则往往是建设新农村的重点示范区,上级政府拨付部分项目款项,有条件没条件的村都要安排一定的建设量。由于村级收入有限,加上以往债务的累积,很难支付这笔新农村的建设量,从而形成新的乡村债务。 　　2. 公共基础设施建设形成的债务 　　乡村公共基础设施主要包括路、桥、水利、学校、电力通讯等。就所调查的有乡村债务的12个村而言,基础设施建设所形成的债务在整个债务总量中所占比重达到34%。有些村由于乡村基础设施建设花费较大,成为这些村债务的主要组成部分,如杨吕村的基础设施建设所形成的债务12万元占债务总量21.5万元的56%。公共基础设施建设多属于较