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从东亚地区国际公共品的提供看东亚地区化 　　摘要:在地区化和全球化日益加速的情况下,东亚地区的公共品发展为地区地缘政治的稳固和经济水平的提高作出了突出贡献。但是,各主权国积极提供公共品的背后,仍有着不利于公共品发展的负面干扰,存在严重的搭便车效应、缺乏强制力和监管机构问题;同时,也有共同的传统文化、地理资源等促进不同利益群体携手合作的内因,促进着东北亚地区的合作与发展。 　　关键词:国际公共品;地缘政治;东亚文化;合作机制 　　中图分类号:F74 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0213-02 　　 　　一、东亚地区国际公共品的含义及特征 　　“公共品”,亦即每个个人消费这种物品都不会导致别人对该物品消费的减少,其效用具有完全不可分割性,只能作为一个整体在一组消费者之间共同消费或使用。 　　在公共品的基础上,国际公共品在范围上作了规定,即关注国家之间的,超越政治统治、文化束缚的,是一种原则上能使不同地区的许多国家的人口乃至世界所有人口受益的公共品。既然它是公共产品概念在国际范围内的引申和拓展,所以也必然具有公共品的基本特性,即受益的非排他性和消费上的非竞争性。 　　东亚地区属于国际社会中一个以地缘因素为主要因素而划分出的地区化的范围。在全球化的浪潮下,其公共安全、政治经济合作、公海能源开发等系列问题都成为了国际关注热点,这些热点无一不涉及“国际公共品”的影响效力。国际公共品的提供者的特点同样适用于东亚地区公共品的提供者。更详细一步说,即东亚地区的公共品需要依靠东盟十国、中国、日本、韩国等主权国家,“六方会谈”、“东亚领导人系列高峰会谈”等综合性论坛,“亚太经合组织”、“上海合作组织”、《全面经济合作框架协议》、《关于非传统安全领域合作联合宣言》、《南海各方行为宣言》等安全、能源、经济合作方面的契约。 　　关税互利的经济政策是一项对各国建设都有利的国际公共品。有欧盟一体化作为参考和榜样,东亚地区经济和贸易的合作无疑是引发世界期待东亚各国进一步合作和走向一体化的重要一环。进入新世纪后,东盟+3中区域内贸易比重由2000年的37.3%上升至2006年38.4%,2001年中国与东亚地区的贸易2673亿美元,2006年升至8156亿美元。同时,东亚国家和地区特别积极推进双边和多边的FTA/EPA建设。以东盟+3为中心的东亚国家建立的FTA/EPA明显增加,到2007年已建立9个。日本已经缔结FTA/EPA有6个中5个是东亚国家,韩国建立的FTA有5个,东亚国家有2个。中国和东盟计划2010年建成FTA。 　　能源合作是当代环保意识强烈的背景下一项意义丰富的公共品。虽然能源和科技的合作尚处于一种初生、不完善的状态,成型的合作机制也没有建立,但是,既然地区经济基础已然发展到这样一种乐观和积极的状态,那么依据历史经验来看,能源、科技、文化乃至政治的合作就是逐渐发展到时机成熟的产物了。而这些领域的合作机制便是国际公共品提供者的重要组成部分或促进因素。 　　二、东亚地区国际公共品提供中的限制因素和促进因素 　　(一)公共品发展的限制因素 　　1.搭便车效应与成本的分担 　　公共品不论由谁来提供,花费的成本的价值都是一样的,各个国家所受到的收益也都相同。地区内的每个国家都有不付出成本而享受公共品的驱动力,也就是说,搭便车效应在国际公共品的提供中,会表现得更加明显。于是,公共品的提供也就不可以寄希望于让所有国家平均分担成本,而是有责任的国家共同后退一步,允许个别道德水平低下或科技经济实力不足的国家搭乘这趟便车。 　　对东亚地区独特的实力分配而言,担当了上述“有责任”的主要国家角色的是地区性大国中国,和地区性强国日本。作为强国的日本为了地区公共品的提供作出了财政和技术上的贡献。当然,日本对东亚地区作出贡献的原始考虑更多为了最大化自身利益,因为日本资源相对匮乏,其资源的提供必然要依靠邻国的供给,为了原料采集和输出的顺利,减低绝对成本,日本有动力帮助这些国家相关技术和运输工业的发展。日本旺盛的需求导致了自然资源丰富的发展中国家的出口开放性经济,并进一步促进了东亚国家的工业化进程,出现了彼此互动的格局。这一经济上双赢的态势有日本的巨大贡献。日本在实现了自己发展的初始目的同时也顺带提供了促发东亚经济飞跃的公共品:广泛市场,优势互补的健康机制。 　　国力迅速上升的中国正在以全新的角色现身世界舞台,它越来越注重在其所处的地区中的责任,在地区范围甚至全球范围提供使许多人都能受益的国际“公共品”。中国提出的“和谐世界”构想即是出于公共安全为目的公共品的号召,而中国自身内部奉行的“和谐社会”是为地区公共品――公共安全――所作出贡献的内部基础,对两个“和谐”的遵守是中国作为一个负责任大国的表现。 　　2.地