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从会计制度与准则的更替分析我国会计改革 　　摘要：我国会计改革基本经历了93年的“两则两制”、01年的统一会计制度、06年的企业会计准则三个阶段。首先总结会计准则与会计制度的联系及区别，结合我国历次会计改革具体环境及会计规范自身的完善程度，分析我国会计改革的基本动因及历次会计制度与会计准则更替的原因。 　　关键词：会计准则；会计制度；会计改革 　　中图分类号：F23　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2010)11-0209-03 　　 　　1　企业会计准则与会计制度 　　 　　　1.1　企业会计准则与会计制度的含义 　　我国著名会计学家葛家澍教授指出：“会计准则是以特定的经济业务(交易与事项)或特别的报表项目为对象，它详细分析各该业务或项目的特点，规定所必须引用的概念的定义，然后以确认与计量为中心并兼顾披露，对围绕该业务或项目有可能发生的各种会计问题做出处理的规范。会计制度是以某一特定部门行业或所有部门的企业为对象，着重对会计科目的设置，使用说明和会计报表的格式及其编制加以详细规范。” 　　企业会计准则和会计制度是我国会计规范的两种形式，他们之间既有联系又有区别。为了分析我国会计改革的动因及会计准则与制度之间的更替原因，有必要先分析两者之间的联系与区别。 　　 　　1.2　企业会计准则与会计制度的联系 　　1.2.1　两者均为行政法规 　　我国的会计准则和会计制度都是由国家财政部门组织制定和发布实施的，具有同等的法律效力。 　　1.2.2　两者统称会计制度 　　广义的会计制度包括会计准则、会计制度和会计法律法规，而本文中所指的企业会计制度是狭义上的。各国的会计环境不同，会计制度也各有特色，一些国家只采用会计准则，而有些国家只采用会计制度，来规范各自的会计工作。 　　1.2.3　两者都是会计规范及标准 　　我国的会计准则和会计制度均是由国家统一制定、并要求会计人员共同遵守的业务规程和行为准则。两者都是对各会计要素进行确认、计量、记录和报告的依据和准绳，只不过有的标准原则一些，有的标准具体一些，但是它们都可以反映各自运用的会计政策。 　　　1.2.4　两者的功用和目的统一 　　企业会计准则和会计制度都规范企业会计核算行为，其目的都在于确保企业依次进行会计核算能够提供真实和完整的会计信息，为广大会计信息使用者服务。 　　 　　1.3　企业会计准则与会计制度的区别 　　1.3.1　规范的目标不同进而规范的内容不同 　　会计准则规范的目标主要是解决会计要素如何进行确认和计量的问题，同时也规范会计主体应当披露哪些方面的信息，着重于真实公允地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，以提供对外投资、信贷等决策有用的会计信息。会计制度规范的目标主要是解决会计要素如何进行记录和报告的问题，侧重于会计科目在使用上的规范和会计报表在揭示形式上的统一，以满足国家宏观经济管理及统计信息可比性的要求。 　　会计准则规范的内容主要是对会计要素的确认和计量进行“定性”的规定，它是对会计确认、计量和报告三个环节进行规范，而会计制度规范的内容则具体得多，它主要对会计记录进行规范。会计准则是对某一类业务的确认和计量加以规定，而制度是对某一类企业或全部企业的各类业务的会计处理进行具体规定。会计准则重点是规范会计决策的过程，而会计制度是重点规范会计的行动与结果。 　　1.3.2　在会计规范体系中层挺不同，进而制定、修订的灵话性和稳定性程度不同 　　准则和制度是两个不同层次的规范，前者，尤其是会计基木准则或财务会计概念框架制约后者。根据会计法律权威性和内容的不同我们可以将其层次关系作以下划分：会计法是第一层次，财务会计报告条例是第一层次，会计准则是第三层次，会计制度和财政部制定的补充规定或暂行规定是第四层次。 　　会计准则的制定、修订要比会计制度方便。因为一项会计准则涉及的范围通常较小，易于增加或修改，而会计制度修订存在两种困难：一是即使经济业务只有一点变动，也要修订整个会计制度；二是如果新业务涉及所有行业，则各行业的会计制度都要修订。制度及其补充规定具有应急、灵话、多变的特征，可以根据经济发展中出现的问题作出临时性规定，或对原规定进行修改。而准则具有相对稳定的特征，凡需要形成准则的经济业务事项，应当是带有普遍性的可以形成准则规范的内容，形成之后应当保持相对稳定。 　　1.3.3　适用的范围及对会计人员的要求不同 　　会计准则大多适用于上市公司或股份公司的会计处理，有些也适用于其它企业；而会计制度要求除股份有限公司外，符合条件的其它企业也可执行，国有企业经批准后可执行。 　　采用会计准则的形式可引导会计人员从经济业务的确认、计量开始考虑进一步决定怎样记录和报告；采用制度的形式，会计人员能直接使用科