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从低碳经济发展的角度审视中国集体林权制度的改革 　　摘要：改革开放以来，中国集体林业建设对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了集体林业的发展。在全球气候变暖的背景下，探索中国集体林权制度改革的新思路，有利于提高集体林业资源的利用效率，也符合中国发展低碳经济的要求。 　　关键词：林权制度；改革；产权；低碳经济 　　中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0209-02 　　 　　中国的林业如何实行低碳产业的发展，是中国面临的一个重要问题。而林权制度的改革可以进一步提高中国林业资源的利用效率，改善中国的生态环境，符合中国发展低碳经济的趋势，实现中国经济的可持续发展。 　　一、中国的集体林业资源现状以及集体林权制??的变迁 　　（一）中国集体林业资源的现状 　　20世纪70年代以来，中国集体林业资源状况无论是在森林面积、森林蓄积量还是森林覆盖率等指标上都得到了明显的改善。 　　从上表可知，中国森林资源变化呈现如下特点：一是森林面积蓄积持续增长，全国森林覆盖率稳步提高。森林面积净增2 054.30万公顷，全国森林覆盖率由12.70%提高到20.36%；二是天然林面积蓄积明显增加，天然林保护工程区增幅明显，人工林面积蓄积快速增长，后备森林资源呈增加趋势；三是林木蓄积生长量增幅较大，森林采伐逐步向人工林转移，森林质量有所提高，森林生态功能不断增强。林木蓄积年净生长量5.72亿立方米，年采伐消耗量3.79亿立方米，林木蓄积生长量继续大于消耗量，长消盈余进一步扩大。第七次全国森林资源清查结果，充分显示了中国林业建设取得的巨大成就，同时也深刻揭示出林权制度改革和发展工作中面临的一些问题。 　　（二）中国集体林权制度的变迁 　　中国集体林权制度经历了频繁的变迁，大体经历了五个阶段。（1）土地改革时期，分山分林到户阶段（1949―1952年）。根据国家的林权法规规定：零星分散的山林，由当地人民政府根据实际情况，按土地改革法的规定，分别进行清理和确定林权，由县人民政府发给林权证明。（2）农业合作化时期，山林入社阶段（1953―1956年）。全国进入有计划的经济建设时期，，农村林业逐步由分散经营转向集中统一经营。（3）人民公社时期，山林集体所有、统一经营阶段（1958―1980年）。从1958开始，人民公社化运动迅速开展，山林归集体所有，统一分配经营。（4）改革开放时期，林业“三定”阶段（1981年至20世纪90年代初）。1981年，根据《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，全国开展了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”工作，并且在随后实行了山地开发制度、林政资源管理、木竹税费、林产品流通市场、林业股份合作等一系列触及林权制度的改革实践，起到了典型示范、探路子、出经验的作用，但没有形成以林权制度改革为核心的全局性的改革大势。（5）集体林权制度改革全面推进和深化阶段。从2003年后，福建、江西、辽宁等省进行了以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革的大胆探索，并取得了显著成效。2008年中央出台《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林权制度改革进入了全面推进和深化阶段。 　　二、中国现有集体林权制度存在的主要问题 　　（一）集体林产权不明晰 　　 中国现有集体林权制度存在的首要问题就是产权制度不明晰，导致在林地流转、征占过程中存在着大量的林权纠纷问题。众多学者做了大量的研究，分析指出新中国成立以来，中国集体林权制度经历了数次变革，在“分与统”、“放与收” 的几经调整中，计划经济管理模式一直处于主导地位，始终没有解决好广大农民群众对于林地和林木的归属问题，农民没有成为真正意义上的经营主体，集体林地也没有完全成为农民的生产资料，集体林业更没有成为农民就业增收的重要渠道。在对贵州省锦屏县集体林区林权制度的调研过程中，锦屏县林地、林木的所有权绝大多数属于集体，一些村的林地林木主要是以村民委员会的名义行使所有权进行经营，村民则认为对其既没有使用权也没有处置权。 　　（二）经营发展不合理 　　 经历数次集体林权制度改革后，中国对集体林主要实行集体经营和家庭经营管理的方式。在林业的经营发展上面临以后问题：第一，小农经营，难以产业化。林业的最终发展方向是规模化和产业化，但是集体林权制度改革以后，由于小农经营自身的局限性，对林业产业的总体结构和布局认识不一，上规模的林业生产建设项目较难实施，会出现小规模经营的低效率问题，这就严重制约林业产业化和规模化的进程。第二，林业产业集群小