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仁和区村镇规划编制的主要矛盾及对策 　　 攀枝花市仁和区位于四川省攀枝花市西南边缘，川滇黔西南资源“金三角”腹心攀西裂谷地带，金沙江与雅砻江汇合处，东南与凉山州会理县隔江相望，西南与云南省华坪县、永仁县相邻，东、北与攀枝花市盐边县接壤。南北最长74公里，东西最宽48公里，幅员面积1727.07平方公里，全区共有乡镇14个，总人口约20万人。2008、2009年全区农村居民年人均纯收入分别为5524元、5941元，略高于全市年人均纯收入5062元、5475元的平均水平。但是，与其他区县相比，其村镇规划工作在经费保障、规划目标、需要解决的主要问题、规划的实施等方面都有许多差异，本文结合笔者在仁和区的村镇规划调研实践，对遇到的主要矛盾、解决的对策展开一些探讨。 　　 1 村镇规划中所存在的主要矛盾 　　 1.1居民对生产生活环境的要求的日益增长与农村基础设施建设资金来源短缺之间矛盾 　　 长期以来，由于农村的基础设施和公共事业建设缺乏稳定的财政保障，村镇内的基础设施和服务设施等配套建设滞后。随着农民生活水平的提升和思想意识的转变，不仅对住宅等私有空间的要求提高了，而且对改善公共环境的要求也越加迫切，基础设施薄弱的问题日益显现。 　　 1.2农村长期进城人口对建设资源重复占用的矛盾 　　 目前，大量的农村人口长期进城务工、经商，实际上已经成了城镇人口或“准城镇人口”，但他们的户籍依然在农村。按现行政策，在城市规划中要考虑他们的建设资源配置。而在村庄规划中也不能剥夺他们对建设资源的占有权。这种“二元人”的特征就造成了进城人口对城市和农村建设资源的双重占用。 　　 1.3 公众参与不够和公众参与能力水平不高的矛盾 　　 目前,村镇规划主要由政府出资聘请专家编制，而规划的实施也主要由政府执行。规划常常仅限于政府与专家之间交流， 普通大众对规划缺乏应有的了解, 缺少支持规划和参与规划的原动力。规划主体和实施主体的分离必然会导致规划偏离。实际使规划最终成为“纸上画画，墙上挂挂”； 而另一方面，在要求群众参与时，往往又因受短期利益、个人利益驱使、建设观念落后等因素的影响而起不到应有的作用，有的甚至主动放弃了参与权。 　　 1.4违章建房量多面广。一是监管不严，导致未批先建、少批多建等现象较为严重。二是建房审批手续繁琐，时效较长，违章建房时有发生。三是法制观念淡薄。不少农民农村土地集体所有制观念淡薄，认为在自己的承包地、自留地上建房是自己的权利。四是违法成本不高。非法占地建房很多是以罚款补办手续了事。 　　 1.5宅基地管理机制不顺。一是“空心村”现象比较突出。一户一宅、建新拆旧等法律规定缺乏政策措施配套，两大矛盾长期得不到解决（即现行宅基地无偿使用政策与集体供不出宅基地之间的供需矛盾；老宅基地无偿收归集体的规定与农户实际有偿取得新宅基地之间的退补矛盾），致使各地产生了大量的“空心村”。二是农村存量宅基地流转困难。三是传统思想作崇。许多村民建新房拆旧房会破坏自家风水。还有农村宗族和派性等历史原因，使得宅基地调换更加困难。四是村集体资金匮乏，缺少有效的宅基地置换、流转调控手段。 　　 1.6规划编制存在问题。一是村镇规划滞后，致使村民建房无法报批。二是村镇规划不切实际。如有些中心村规划过度超前，群众难以接受；有些村镇规划不符合农村特点，“城镇”色彩较重??规划实施成本较高；三是土地利用总体规划和村镇建设规划不同步。四是村镇规划编制的深度不够，操作性不强。 　　 1.7管理机构不够完善。一是村镇规划管理机构和人员不到位，造成村镇规划管理“无人规、无人管”的状况。二是规划人才缺乏，技术力量单薄。三是村镇规划建设管理员履职的素质和水平较低，程序和把关不严导致建房秩序混乱。 　　 1.8规划执行时有偏差。一是村镇规划实施和管理力度不大。有些乡镇遵守规划的意识差，批地不看规划。二是规划宣传不到位，对村镇规划建设的重要意义和作用没有开展很好的宣传引导。同时，村镇规划虽编制完成了，但没有宣传、没有公开，很多村民根本不了解村镇规划。三是乡镇、规划所、国土所等村庄规划管理部门缺乏沟通和协调，相互配合不够。四是村镇规划管理执法难度大，区、乡、村三级联动管理机制还不健全，乡镇的规划管理主体地位没有确立。 　　2 解决村镇规划中所存在矛盾的对策 　　2.1 要设法拓宽投融资渠道，提高农村基础设施建设的投入 　　 一方面，要像“五十百千工程”一样，让公共财政的阳光照到农村，把村镇基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡“二元结构”实现区域基础设施的共建共享；另一方面，要通过集体土地有偿使用等途径，拓宽民间资本的利用渠道。 　　2.2 创造条件，加快引导农民向市民的身份转换进程 　　 要制定有关政策，限制长期进城人口造成的城乡建设资源同比