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什么样的外资政策才更具吸引力 　　改革开放以来，我国吸收外资从起步到发展再到快速发展，经历了三个不同的发展阶段。目前来看，我国吸收外资的总量已达到了一定数额，但是无论在吸收外资的方式、结构、地区平衡上还存在一些问题；加之，在当前全球各国经济为摆脱金融危机而各自“明哲保身”的情况下，给我国吸引外资就带来了更大的挑战，“十二五”期间或日“后危机”时代，我国应如何选择吸收及利用外资的政策是摆在我们面前的一大难题。 　　 　　“十一五”期间中国吸收外商投资的发展 　　 　　利用外资的绝对量保持较大规模改革开放以来，我国吸收外资年均增长20％，远高于同期国民经济增长速度，利用外资的规模和形式呈现出明显的阶段性，经历了起步、发展和快速发展的不同阶段。据国际货币基金组织的相关研究报告，上个世纪90年代，外商直接投资对中国经济增长的贡献率高达30％左右。“十一五”期间，我国对外开放进入全面参与国际经济合作与竞争的崭新阶段，利用外资在总量上继续保持升势，绝对量继续保持较大规模。2006～2009年，我国累计批准设立外商投资企业120305家，实际使用外资金额3505亿美元。截至2009年年底，我国累计设立外资企业近68万家，实际使用外资9850亿美元，我国已成为全球重要的跨国投资东道国，在国际投资领域的地位举足轻重。 　　扩大利用外资规模仍存较大的空间单纯从吸收外国直接投资的绝对量来讲，我国已成为吸收外商投资大国，“十一五”期间实际利用外商直接投资每年都保持在800-1000亿美元左右的高水平。但衡量一个国家吸收外国直接投资的数量仅仅看绝对量是不够的，必须按国际标准综合量化。 　　衡量一个国家吸收外国直接投资水平有两个重要指标：外国直接投资存量占当年GDP比重，当年吸收外商投资占当年固定资产投资的比重及相对规模。联合国贸发会的统计表明，2006年，中国单位GDP的FDI流入存量仅为11.1％，低于全球24.8％和发展中国家28.7％的平均水平。虽然改革开放以来我们累计实际使用外资金额超过9850亿美元，但是考虑到外商投资企业终止运营、资产折旧和撤资等情况，按照国际的标准估测，2008年我国外商投资的存量为3780亿美元(UNCTAD，2009)，相当于当年GDP的8.6％左右。占全球的比重不到1％。因此，尽管外商直接投资在中国经济中已经占有较高的份额。但从世界角度看，其在中国经济中的地位还是比较低的。 　　从上世纪90年代中期开始，中国出现了外资持续大规模流入、外汇储备快速增加及国内银行巨额存差并存的现象。1994年，外商直接投资占全社会固定资产投资的比重曾达到17.1％。2000年以来，我国利用外资在继续保持较大规模的同时，增长速度放缓，明显低于国内固定资产投资总额的增长速度。外资在国内固定资产投资总额中的比重持续下降。2003年，外商直接投资流入占固定资产形成方面，发达国家平均为6.7％，发展中国家平均为10％，世界平均水平为7.5％，我国当年的比重为8.03％，2009年这一比重则降为2.7％，显示我国该项指标已远低于世界平均水平。这一方面说明外商直接投资作为资金来源的重要性在不断下降，另一方面也说明中国作为外商投资东道同的相对地位持续下降，外资流入速度开始放缓。 　　利用外资由数量扩张型向质量效益型努力的方向更加明晰改革开放以来，中国利用外资总体上是一种数量扩张型引资战略，鼓励出口导向型外商投资企业的外资政策贯穿于整个90年代。“十一五”期间，外资本身存在的问题日益最现，如环境污染、产业结构与区域布局失衡加剧，地方经济对外资的依赖程度不断加大等。“十二五”期间，提高外商投资质量的要求将日益突出，对外商直接投资政策而言，要求投资更多地转向面向国内市场的产业、转向内陆地区、转向高科技行业。 　　 　　“十一五”时期我国利用外资存在的问题 　　 　　流入中国的外商直接投资存量占发达国家海外投资存量的比例仍然较低欧美投资占全球外国直接投资输出的60％～70％，而在我国比例并不高。这一方面说明美国、欧盟对华投资潜力还没有充分挖掘出来，同时也意味着我国还没有形成有利于吸收欧美投资的稳同基础。从技术含量的角度来看，欧美对华投资的技术含量高于港台地区和日本。目前欧美对华投资为什么相对较少?一是因为自然和文化距离等客观因素，二是中国日前市场培育及服务能力仍比较弱，缺乏完善的投资者保护环境，三是在一些关键领域，如金融、电信，我国的市场准入政策限制了这部分具有国际竞争优势的外资的进入，四是我国单一的投资方式在某种程度上也限制了大中型欧美投资者的进入。 　　外商投资的产业结构并未出现转折性变化，外资的技术外溢效应与以市场换技术的期望之间尚存在较大差距　中国吸收外商直接投资一直主要投向见效快、资本产出效率高的第二产业中的下游产业，其