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从农业立法实践谈提高立法质量的理论与途径 　　对法的质量的含意，站在不同的方面、不同的角度有多种观点和论述。站在立法实践层面上看，笔者认为可以将法的质量概括为法的功能、价值、作用、文律等四个方面的总和，并在立法工作中，将之转化为“三用”、“三通”和“三律”。 　　 　　1　以“三用”为原则，指导法的制定 　　 　　法与文章有相同之法，又有不同之特点。最大的不同在于：文章多是被“看”的，而法是被“用”的。法和文章都有立题、立意、立据，文章的立题、立意、立据，要求鲜明、鲜亮、鲜活；法则要求实用、管用、适用。可以说，“用”是法的本性。在立法工作中，我们以“用”为核心，指导立法工作。 　　 　　1.1　以“实用”为前提，规划法的立项 　　法是经济社会发展到一定阶段的社会产物，它来源于社会，服务于社会，并体现当代社会发展的特征和要求。法，只源于社会，体现的是以“实”为特征的本位性；服务于社会，体现的是以“用”为特征的功能性。实用，是立法不可缺的重要前提和基础。在立法实践中，立法就是紧紧把握法的“实用”性，围绕新时期促进经济社会发展这个中心，并服务于这个中心规划立法。在农业立法中，吉林省主要开展如下立法工作：一是围绕保障农民基本权益，稳定农业发展基础，制定了《吉林省农村土地承包经济管理条例》、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》、《吉林省农民负担管理条例》；二是围绕加强农业资源和环境保护，促进农业可持续发展，制定了《吉林省耕地质量管理条例》、《吉林省农业资源综合管理条例》、《吉林省农业环境保护条例》；三是围绕推进农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，促进农业的发展，实现农业现代化，制定了《吉林省实施c中华人民共和国农业技术推广法实施办法》、《吉林省农机管理条例》；四是围绕保障农业生产安全，制定了《吉林省植物检疫实施办法》，并正在组织起草《吉林省植物保护条例》和《吉林省农产品质量安全管理条例》；五是围绕保护和合理利用种质资源和促进现代农业发展，制定了《吉林省农作物种子管理条例》；六是围绕保护农民合法权益，发展壮大农村集体经济，制定了《吉林省农村集体资产管理条例》、《吉林省农业集体经济组织积累资金管理条例》、《吉林省农村审计条例》；七是围绕规范农业生产经营主体，提高农业组织化水平，正在组织制定《吉林省农民专业合作经济组织条例》、《吉林省农产品加工业发展条例》；八是围绕规范农业生产安全秩序，保障农民人身财产安全，制定了《吉林省农业机械事故处理办法》；九是围绕促进地方传统特色产业发展，制定了《吉林省人参管理办法》。 　　 　　1.2　以“管用”为特征，突出法的功能 　　法，属于“应然”范畴，它告诉人们当某一预设或假定的条件存在时，某种行为就可以作出或许可、必须作出或者不得作出。法的这种“应然”性，是由国家以法为形式制定的社会规范来实现的，并使之具有告知、指引、评价、预测、教育和强制等作用。立法就是要通过法的形式，使这些作用发挥出来，并以“发挥”为工具，进而达到“管用”之目的。在立法实践中，我们主要从三方面人手，来突出和体现这方面的内容。 　　1.2.1　突出针对性　立法绝非只是研究法律条文本身，而是要透过法律，来研究所涉及立法领域和相关领域的观念、制度和过程；同时，也透过这些观念、制度和过程来研究立法。法要产生作用，就必须要在立法中研究现实、针对现实、有的放失，并将成果在法中给予体现。如果立法所写的东西不是现实中需要解决的问题，或者只是在问题的外围打圈圈而不进入其核心和实质，或者什么都涉猎而什么都只触及皮毛，这样的法就没有针对性，也不会管用。对此，在立法中，要通过把握三项原则来提高立法的针对性。―是坚持实事求是的原则，从实际情况人手，透过实际去研究法的制定；二是坚持规律性原则，从研究立法对象发展的规律性或趋向性出发，研究其发展动向、动态、变化和需要，进而透过法律来科学地设定法律制度和规范；三是坚持解决主要矛盾的原则，从矛盾焦点着手，解决主要矛盾的主要方面，作到有破有立，善于在矛盾焦点上用刀，把法用在当用的节点上，发挥出其应当发挥的作用。 　　1.2.2　体现实效性　实效性是法的社会价值的体现，法因为有实效性，才有社会价值。法要实现其实效性，需要具备“用而可施、施而可行、行而众纳、纳得其果”四项要素。在立法实践中，要通过五个方面来考量一是从生产力发展水平来考量，要与生产力发展水平相适应，不作出不符合当地生产力发展水平的法律规范；二是从物质生活生条件来考量，不能超越现实物质生活条件而去作制度性的法律安排和设定；三是从法的效率来考量，对具有法律意义的价值物，如权利、权力、义务、责任、程序、强制等，按照科学发展的观点给予统筹，体现法律效率价值；四是从社会道德风尚和世俗良习来考量，作出的法律价值评价和引导，体现社会和公众的