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倾听迈进法治政府的脚步声 　　2010年，“十一五”规划收官，2011年，“十二五”开局之年。虽然2010年已经渐行渐远，但是一年来，国务院法制工作以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线，依法行政取得显著成效，法治政府建设在新的历史起点上迈出新的步伐。 　　 　　出台加强法治政府建设意见，彰显依法行政决心 　　2010年10月10日，《国务院关于加强法治政府建设的意见》颁布实施，这是国务院在新时期加强法治政府建设的又一重大举措，对于贯彻落实依法治国基本方略、发展社会主义市场经济、促进社会公平正义、深化政治体制改革具有重要意义。 　　2010年8月，温家宝总理在国务院召开的全国依法行政工作会议上讲话指出，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。 　　中国法学会行政法学研究会会长应松年说：“这份意见对2004年建设法治政府以来取得的经验予以了总结并加以推广，提出了一些具体措施，表明了在推进法治政府建设过程中，中国政府是认真的、有决心的。” 　　纵览意见，其中不乏一些更加“强硬”的规定： 　　――公务员录用考试要注重对法律知识的测试；县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班； 　　――除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见……坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向； 　　――各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务； 　　――要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序； 　　――对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责…… 　　应松年表示，依法行政就是要求行政机关做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，以此来切实保护公民权利。可以说，依法行政的本质就是“治官”和“治权”。 　　事实上，近年来我国政府一直致力于推进依法行政。1997年，中国共产党第十五次全国代表大会提出“建设社会主义法治国家”的目标，这对于行政机关来说就是要依法行政。两年后，“依法行政”被写入宪法。2000年，国务院为贯彻党的十五大提出的方针，专门召开了全面推进依法行政工作会议，在全国范围内推进依法行政。2004年，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出依法行政基本要求和“建设法治政府”的要求，用10年时间建成法治政府。 　　不久前，温家宝在做关于“十二五”规划建议的说明时再次表示：要加快建设法治政府，用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化、程序化。 　　在实现建成法治政府目标时间表越来越紧迫之际，中国政府出台这份意见的及时性、重要性和紧迫性都是不言而喻的。 　　 　　促进社会和谐，做好重点领域工作旨在化解矛盾 　　2010年12月15日，国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次征求意见稿）》。“新拆迁条例”再次向社会征求意见。 　　行政法规在制定过程中两次向社会公开征求意见，开创了政府立法的先河。二次征求意见稿针对群众关心的房屋征收的补偿问题，征收范围的确定即公共利益的界定，房屋征收实施机构、强制搬迁等问题予以了明确规定。 　　这个条例的制定还要回溯到2007年12月14日。温家宝总理主持召开国务院第200次常务会议，《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》是第一项议题。会议认为，这个条例直接关系人民群众切身利益，要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求群众意见，再由国务院决定公布施行。 　　温家宝说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。” 　　根据会议要求，国务院法制办及有关部门先后在北京、广州、上海、大连等地深入调研，多次召开各种形式的座谈会，分别听取了地方及其有关部门、被拆迁人、房地产开发公司和拆迁公司负责人的意见，多次召开专家论证会和部门协调会，并对条例做了反复的修改和完善，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》。 　　2010年1月29日，国务院法制办公布了这个征求意见稿。截至3月3日，共收到意见和建议65601条。2010年12月30日，第二次公开征求意见结束。这部引发公众瞩目的新条例，在短短半个月内，国务院法制办就收到了10426条建议。 　　人们热切期待这个条例的出台能让“