美国加强基础教育质量的改革尝试J.docVIP

美国加强基础教育质量的改革尝试 -----提高学术标准，改善评估体系 郑旺全 （课程教材研究所，北京100081） 摘要：20世纪律80年代，美国公立教育的质量问题引起全国性的关注。美国国内出现要求改革公立中小学教育的呼声。社会各界纷纷就如何提高教育质量问题发表意见，提出建议。联邦政府也逐步加强了对中小学教育的干预力度，联邦的教育政策也从原来重点资助经济上或学习上落后的学生转向要求全体学生提高学习成绩，并制订了一套以提高学术标准、改善评估体系、加强各部门责任为主要内容的改革措施，其重点是要求各州制订更加明确的课程标准，并对学生进行更加严格的考试。 关键词：美国；基础教育；学术标准；评估体系 中图分类号：G63（712） 文献标识码 C 文章编号：1000-0186（2006）01---0088--04 背景 20世纪律80年代,美国公立教育的质量问题引起了全国性的关注。学生学习成绩的直线下降招致家长、雇主、和高校的不满。当时发表的一系列调查报告，包括著名的《国家在危险之中》（ANation At Risk，1983），都纷纷提出警告，认为学生学习的失败将导致经济危机并成为涉及国家安全的大事。从那时开始，教育逐渐成为一个全国性的热点议题，社会各界纷纷就教育改革问题发表意见，提出建议。其中，提高学术标准、改善评估体系被认为是提高教育质量的关键所在。此后的几十年中，各级政府和社会各界为此作出了不懈的努力。 1989年，当时的布什总统召集各州州长、教育和商业界领导人举办了第一次美国教育高峰会议。会议确立了2000年需求达到的六大教育目标，其中特别提到，所有学生都要掌握核心科目的某些关键知识领域，并且与世界其他国家相比，美国学生在数学和科学两个学科的成绩要达到一流水平。布什总统尝试建立一个全国性的学术标准和测试体系，并且拨款进行类似的研究。 1994年，经国会批准，克林顿总统签署通过了《2000美国教育目标法》，同时对联邦基础教育法案进行了修订。这是美国历史上首次通过立法的形式资助和鼓励各州建立自己的学术和测试标准，用以衡量学生的学习进步情况。但情况并不理想，到1996年召开第二届教育高峰会时，只有14个州制订了学术标准。社会各界对公立学校的教育仍然怨声载道。面对种种责难，联邦政府作出了对公立教育进行系统改革的承诺，同意建立州一级的课程标准并对学生进行测试。 从那以后，几乎每一个州都制订了课程标准，四十多个州建立了测试体系，检测学生是否达到为他们所设置的目标。对那些考试失败的学生及他们所在的学校，各州都采取了一些措施，这些措施包括：年级考试失败的将不能自然升级 ；毕业考试失败的将不能获得毕业证书；依据学生的学习成绩对学校进行排名；把学生的学习成绩与老师业绩挂钩；向社会公布学生“成绩报告卡”等。尽管这样的措施也遭到了一些反弹，并引起1999年第三次教育高峰会的关注，但建立严格的学术标准和测试体系毕竟是大势所趋，难以逆转了。 二、“不让一个孩子掉队”基础教育法案 2001年布什总统上任后，把教育改革作为他任内的一个主要议题高调推出了“不让一个孩子掉队”的基础教育法案，并得到了国会中两党议员的高度认可。与克林顿时期相比，该法案要求更加严格，目标更加具体。它不仅要求各州建立严格的学术标准和评估体系，并且要求其所有的学生，不论其族裔、收入、居住地、语言背景如何，都必须在今后的12年内达到学术上的 “掌握”程度 。那些达不到年度进步要求的学校和学区，将承担相应的责任。根据时间长短，学校将面临着允许学生转学、接受私人辅导、撤换教师和管理层以至于对学校地进行重组的处罚。在“不让一个孩子掉队”的基础教育法案中，最核心的条款之一是提高学术标准和检测学习成绩。目前各州只是对3---5年级、6---9年级和平10---12年级的阅读和数学各进行一次年度考试，而新的联邦法案要求到2005----2006学年，各州要对3---8年级所有学生的阅读和数学学习进行年度考试，同时还包括在10---12年级进行至少一次的年度考试。到2005---2006学年，各州还必须制订科学课程的学习标准，并在2007---2008学年把考试与学术标准结合起来。科学学科的测试必须至少在3---5、6---9、10---12年级各举行一次。同时，每隔一年，各州还须抽取4年级和8年级学生参加全国性的数学和阅读统一考试，用以检测和对比各州的教育质量。 在学术标准化方面，该法案要求：建立一个适应全州所有公立学校学生的课程内容标准和学术进步标准。课程内容标准必须列出需要学生掌握的知识和技能，它可以是以单个或多个年级为基础进行排列。在高中阶段，至少要列出所有高中学生要求掌握的语言和数学两个学科的知识和技能标准，学术进步标准必须与课程内容标准相一致。该标准一般包括三个等级层次（“高级”、“掌握