行政处罚自由裁量权公开高效行使与公众参与研究--以合肥市的实践为例-research on the open and efficient exercise of administrative penalty discretion and public participation - a case study of hefei city.docx

独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得安徽财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。签名：日期：关于论文使用授权的说明本人完全了解安徽财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）签名：导师签名：日期：摘要摘要公众参与是我国市场经济深入发展，出现利益多元化，社会阶层和结构变化，公民权利意识和法制观念增强的必然要求；作为一种推进社会主义民主的重要形式，公众参与将会在未来中国得到不断发展。尽管我国立法、公共事务决策以及基层治理等方面出现了较为生动的公众参与景象，但其在我国的发展仍很不平衡，尤其是行政执法领域，由于缺少公众参与，执法机关在行使权力的一系列过程中，无法对其加以有效监督和规制，以致行政执法权力特别是行政处罚自由裁量权的行使在市场经济深入发展的情况下面临更加复杂的社会环境，极易滥用、滋生腐败，带来严重的社会危害。合肥市开展行政处罚自由裁量权阳光行使试点，并探索实践群众公议行政处罚案件，深入推进公众参与行政执法活动，在全市46家市本级行政执法机关逐步建立起民主公开的行政处罚自由裁量权阳光行使新机制，形成了社会公众执法参与的浓厚氛围。本文以合肥市公众参与行政处罚自由裁量权公开行使实践为例，研究了下列问题：1.行政处罚自由裁量权的行使与公众参与。分析了行政处罚自由裁量权存在的必要性，及其规范行使的价值与意义；给出了公众参与的概念，讨论了公众参与行政处罚自由裁量权公开行使的价值与意义。2.行政处罚案件群众公议制度。确定了行政处罚案件群众公议的概念，总结了合肥市的基本做法、相关成效，并分析了工作中存在的问题与不足。3.公众参与行政执法工作的基本定位。提出了公众参与行政执法工作基本定位的四条原则：一是宪政赋权，地位至上；二是政府主导，社会协同；三是贴近监督，重在防腐；四是协调利益，化解矛盾。4.公众参与行政执法工作应注意的问题。提出了推动公众参与行政执法工作的相关对策：一是解决理念问题，以培养现代公民意识，建设现代公民社会；二是抓好制度建设，实现道德和法律义务的转变，将参与执法设定为法定环节；三是注重能力培养，来提高公民的参与水平；四是把握参与限度，营造有序参与、和谐健康的参与氛围；五是健全各种保障机制，提升公众执法参与的综合成效。关键词：公众参与，行政执法，自由裁量权，权力公开摘要ABSTRACTAsaresultofdevelopmentofmarketingeconomy,diversificationofcitizen’sbenefits,reshuffleofsocialstrata,promotionofcitizen’sawarenessoflegalandcivilrights,thereisatrendforpublicparticipationinadministrativelawenforcement.Asoneofmainenginestopropelthedevelopmentofthesocialismdemocracy,publicparticipationhasbeenpromotedcontinuously.However,thoughpublicparticipationhasbeenimplementedtoadegreeinthefieldsoflegislation,decision-makingonpublicaffairsandgrass-rootsadministration,thereisstillalongwaytogofortheadequateandeffectiveimplementationofpublicparticipation,especiallyinadministrativelawenforcement.Sincethereisnoeffectivepublicsupervisiononadministrativelawenforcement,inthesocietywhichhasbecomeincreasinglycomplexintheprocessofthedevelopmentofmarketingeconomy,itisinevitableintheexecutionoffreejudgmentofadministrationsanctionfortheoccur