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农村土地流转问题调查研究 　　摘要:土地制度是中国农村最基础的财产制度,“三农”问题中最根本的问题就是农民的土地问题。家庭责任制的土地制度曾经发挥过重要作用,但小规模的、零碎的土地承包现状,迫切需要加大土地流转的步幅。十七届三中全会开启了以土地流转为主要内容的第二次农村改革。在此形势下,文章以安徽省固镇县及任桥镇的土地流转为例,针对目前土地流转所存在的问题,诸如农地产权的问题以及合约的表现形式和农地流转效率低下等,提出了相应解决对策。如完善土地产权关系、科学规范土地流转、促进土地规模经营等。 　　关键词:土地流转;产权;合约;适度规模经营;土地价格 　　 　　党的十七届三中全会提出,要加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多??形式的适度规模经营。截至2008年8月底,全国农地流转面积达1.06亿亩,占家庭承包耕地总面积的8.7%。从总体上看,土地流转的比例是在逐步增大的,但目前流转还处于一个较低水平,并且存在着一系列的不规范问题。对此,笔者以安徽省固镇县任桥镇为样本点,进行了调查分析。 　　 　　一、土地流转的调查分析 　　 　　固镇县隶属于安徽省蚌埠市,位于安徽省东北部,全县地势平坦,面积1371平方公里,耕地105.4万亩,现辖11个乡镇,227个村(居)委会,人口59.8万。固镇县是一个农业大县,农副产品资源丰富,是全省重要的粮、油、棉、烟草、畜禽、林产区,且形成了以棉花、花生、蔬菜、肉鸡、肉羊、肉牛、烟叶、林果等八大产业为主导的农业产业化体系。任桥镇是一个正处于发展中状态的城镇,该镇包括25个村庄,共有农业人口50473人,耕地总面积为114223亩,人均耕地为2.26亩。当地农业以种植小麦、玉米、花生等为主,畜牧业为辅,经济作物主要是烟叶,兼种少量药材。 　　 　　(一)安徽固镇县的土地流转 　　对固镇县土地流转情况的调查表明,流转面积共达26537亩,占承包耕地面积的2.5%,其中,流转最多的刘集镇为4815亩、最少为新马桥镇410亩。土地流转涉及农户6812户,占总农户数的6%,其中,流出农户3481户,流入户3331户。代耕代种1118亩,代耕代种的户数为286户,占总农户数的0.3%。 　　按流转形式划分:转包13235亩,占流转面积的50%;转让1638亩,占6.2%;租赁11050亩,占41.6%;互换49亩,占0.2%;其他形式565亩,占2%。由此可以看出,土地的流转方式是比较偏向单一化的,被调查地的土地流转方式还停留在初级阶段。 　　按流转用途划分:用于种植业25230亩,占流转面积的95.1%;用于养殖业1307亩,占4.9%。从这个数据上我们可以看出,该地土地流转后的用途仍和流转前一样,仅仅局限于种植业。 　　按流转面积规模划分:流转规模在10亩以上的有6054亩,占流转面积的22.8%;10亩以下的20483亩,占77.2%。农户对农地的依赖性,使适度规模经营依然难以实现。 　　按流转年限划分:1年-2年以内的14199亩、占流转面积的53.5%;3年-5年的10500亩、占39.6%;6年以上的1838亩、占6.9%。土地流转的期限以短期为主,以1年-2年居多。这种短期行为是由农民对未来预期的不确定性导致的。 　　 　　(二)任桥镇的土地流转 　　1、土地流转概况。在任桥镇,土地流转形式主要有:转包、转让和租赁。代耕代种的情形出现的也较少。图1是任桥镇人均耕面积的分布状况,从图1中可以看到刘桥村的人均耕地面积是整个镇中最多的,达到4.168亩/人,而太山村次之,为4.164亩/人。人均耕地面积最少的是车站村,人均耕地面积仅仅为0.768亩/人。图2反映的是任桥镇农户外出务工的情况。图1和图2在一定程度上决定了各个村庄土地流转的差异性。调查数据表明,人均耕地面积越多的村庄,农户外出务工人数越多的村庄,土地流转的数量越高。太山村是土地流转面积最大的村庄,达到299亩。相应地,两指标都较低的车站村,土地流转的面积也居于后列。显然,农民外出务工导致土地出现很大的剩余,形成了土地流转的需求。 　　2、土地流转形式概况。从表1可以看出,互换、入股和其他形式在当地都未出现;出现较多的是转包、转让和租赁这三种方式。其中,以转包的形式进行土地流转的居多,占总数的60.8%,其次是租赁,占31.4%,最后是转让。而不同村庄的主要流转形式也有很大不同,如官沟村主要以租赁为主,李许村主要以转包为主等,而决定性因素在于本村外出务工农民人数情况人均耕地面积状况。调查中还发现,人均耕地面积最多、外出务工农户人数最多的太山村,更偏向于选择租赁;而人均耕地面积最少