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农村宅基地制度变迁路径依赖分析 　　【摘要】目前，我国还没有建立一个合理的农村宅基地流转制度，主要原因在于路径依赖对现有宅基地制度的强化，使制度变迁产生较大困难。本文结合路径依赖理论，指出农村宅基地制度中的不合理表现，分析路径依赖的形成原因，最后提出今后宅基地制度变迁的发展方向。 　　【关键词】宅基地流转 路径依赖 制度变迁 　　 　　一、路径依赖理论 　　 　　诺斯是第一个将路径依赖理论引入制度分析的经济学家。他认为路径依赖类似于物理学中的“惯性”，一旦进入某一路径就可能对这种路径产生依赖。诺斯说过：“人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择”。沿着既定的路径，经济和政治制度的变迁可能进入良性循环的轨道，迅速优化；也可能顺着原来错误路径往下滑。 　　诺斯还总结路径依赖有两种极端形式，即路径依赖Ⅰ和路径依赖Ⅱ。路径依赖Ⅰ：???旦一条发展轨迹建立以后，系统的外部性、组织的学习过程以主观模型就会增强这一进程；路径依赖Ⅱ：一旦在起始阶段带来报酬递增的制度，在市场不完全、组织无效的情况下，阻碍了生产活动的发展，并会产生一些与现有制度共存共荣的组织和利益集团，那么这些组织和利益集团就不会推动现有制度的变迁，而只会加强现有制度，由此产生维持现有制度的政治组织，从而使这种无效的制度变迁的路径持续下去。 　　路径依赖对制度变迁具有极强的制约作有，初始的制度选择会强化现存制度的刺激和惯性，因为沿着原有制度变迁的路径和既定方向前进，总比另辟蹊径要来得方便一些，路径依赖形成的深层原因就是利益因素。一种制度形成以后，会形成某种在现存体制中有既得利益集团，他们力求巩固现有制度，阻碍进一步的改革，哪怕新的体制较之现存体制更有效率。 　　 　　二、农村宅基地制度中不合理的表现 　　 　　现有宅基地制度由于存在先天的不合理性，在这将近30年的实行过程中，被路径依赖所强化，如今已经出现了一系列的问题。 　　1.宅基地制度的特征导致宅基地无法流转。宅基地制度特征为：(1)宅基地集体所有，农民长期无偿拥有使用权；(2)一户一宅；(3)通过申请获得宅基地使用权；(4)宅基地使用权不能流转；(5)宅基地在农村内部可以有条件的出售，但城市居民不得购买农村宅基地。这一种制度安排造成了宅基地无法流转，农民得到永久的使用权，但是这种无偿获得的宅基地使用权不具有商品属性，不能进入市场。 　　2.现有宅基地制度在农村所引起一系列问题。(1)农村宅基地总量大、面积超标、乱占耕地时常发生；(2)农村空置宅基地比较多，“空心村”普遍存在；(3)宅基地产权不明晰，主要是宅基地所有权主体虚化和宅基地使用权不完善。 　　 　　三、路径依赖的形成原因分析 　　 　　目前，不合理宅基地制度在路径依赖中不断被强化，导致宅基地制度变迁的困难，路径依赖形成原因有以下几个： 　　1.渐进性制度变迁的必然体现。1978年以后，我国经济体制改革一大特点就是渐进性制度变迁，是指一群人在现有制度安排下无法得到外部利益时引起的自发性变迁，特点是自下而上、局部到整体的渐进过程。比如像家庭联产承包制这一重大制度安排首先是农民自发形成并实施的，属于自下而上的变迁。然后国家认为这种制度可行，就通过强制性制度变迁向全国推广。由于渐进性制度变迁比较缓慢，为了克服“外部性”和“搭便车”行为，要付出很大的交易成本，所以很容易出现“路径依赖”现象。 　　2.既得利益集团对宅基地制度的坚持。刚才我们提到路径依赖形成的深层次原因是利益因素。一种制度形成以后，会形成相应的既得利益集团，哪怕新的体制较之现存体制更有效率，他们力求巩固现有制度，也会阻碍改革。宅基地制度中主要的既得利益集团是城市政府，目前农村土地向城市流转只有通过城市政府征用这一条途径，政府通过低价征购农村土地然后高价出卖给地产商，其中的巨大利益归政府所有。如果宅基地土地不经过政府征购而直接向城市流转，势必会触及城市政府的既得利益。 　　3.非正式制度安排强化了宅基地制度的锁定。诺斯所说：“一种无效的制度安排之所以得以维持，原因在于：统治者的偏好和有限理性、意识形态刚性、官僚政治、利益集团冲突以及社会科学知识的局限”。这几个方面造成了宅基地制度的路径依赖现象。一是政府对社会和政治稳定的偏好，由于农村缺乏社会保障制度等，农村宅基地过多地赋予社会保障功能。因此，国家为了社会稳定，制定了基于社会保障功能的宅基地制度，使农民有基本的生活依靠。二是政府的有限理性及官僚政治。政府官员与农民集体经济组织对农村市场经济认识不足，担心宅基地一旦流转，将会引起社会动荡，增加对耕地保护的压力，而社会科学知识的局限又强化了政府的有限理性。三是现有宅基地制度所形成的既得利益集团，必然维护已有的制度安排。这种既得利益集团的存在，加大了宅基地制度变迁的成本。